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政府方面有关毕业论文提纲,与关于我国社会福利社会化的路径相关论文格式

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摘 要 市场经济体制改革以来,民政部门一直在探索社会福利社会化的方法,试图改变政府包办社会福利和企业办社会的传统格局,从而形成政府与社会组织或个人共同营办社会福利服务的局面.然而,经过20多年的改革实践,社会福利社会化依然困境重重,一些民办福利机构只是在勉强度日,甚至在困境中消失.本文认为促进社会福利社会化不但需要从政策环境和社会环境上积极培育民间组织、培养企业和公民的社会责任意识,也要借鉴学习西方国家的“购买服务”经验.

关 键 词 社会福利 社会化 购买服务

中图分类号:F840.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-183-03

从20世纪80年代中期开始,为满足人民群众对社会福利不断增长的需求,以及克服国家和集体独家举办社会福利在资金、财力等方面的局限,民政部门提出鼓励社会力量兴办社会福利的思路.2000年,民政部门确定了社会福利社会化的发展方向,该意见指出社会福利社会化的总体要求,包括投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化以及服务队伍专业化.并且社会福利社会化是一个严密的动态流程,从政策的出台到制度的制定,从福利方案的提出到福利机构的运行,从福利范围的确定到服务质量的提供,从福利的发放到机构的监管,从第三部门以及志愿者的参与到最后服务的定性等.由于社会福利社会化本身的复杂性和其他社会因素的影响,所以在实际的推进过程中,仍然存在着很多困境.

一、社会福利社会化的困境

(一)公办福利机构仍占很大比例

通过走访调查银川市兴庆区的福利机构发现,政府仍然是营办社会福利服务的主体,而民间的福利服务机构一直很少,银川市兴庆区只有一家,从服务对象来看,享受福利服务的对象,仍然局限于传统的民政对象,如孤残儿童和老年人,从服务内容和形式来看,社会福利服务仍然主要局限于传统的院舍供养,针对普通家庭和个人的服务非常少.(见表一)

(二)民营福利机构勉强度日

在社会福利社会化政策的影响下,我国出现了一些民营的福利机构,其中以老年人和孤残儿童为服务对象的居多,但是有些福利机构因为资金不到位,缺乏必要的社会支持,都处在勉强度日的情况中.有些因为维持不下去,早已消失,如银川富宁街大庙社区.我们选取了政府兴办的典型颐享园和作为社会化民营化后的典型爱心公寓作以下对比.

从以下比较我们可以看出,颐享园在政府大力兴办下,尚可维持发展趋势,而民营化的爱心公寓因为规模小,服务人员不够专业,营运资金筹集渠道单一,则每况愈下.先是勉强维持收支平衡,最终难免负债经营,如若没有更多的社会支持和有效的管理,其结局也将会成为消失的福利机构.有政府买单的社会福利机构可以生存发展,依靠市场竞争发展的各种民营化NGO先是洽谈经营,次则淘汰出局.社会福利社会化需要大量的民办福利机构的兴起和良好的运营,而目前数量很少的民办福利机构却依然在勉强度日.

二、积极培育民间组织,促进社会福利供给主体的多元化

社会化贯穿于社会福利事业的始终.民间福利组织是社会福利社会化事业的重要组成部分,它是社会稳定的协调器,它可以弥补市场失灵和政府失灵的不足.从国际经验来看,在市场经济的条件下,政府、市场和社会必须形成相互制衡和相互协作的关系才能实现经济和社会协同发展的目的.其次,无论是市场还是政府,都很难对日益多元化的社会结构和社会需求做出及时的反应.这就要求公民社会组织来弥补政府和市场二者的不足.从我国的现实需要来看,经济体制改革以来,政府和企业职能都发生了重大的转变.企业原来承担的很多社会职能多数已被剥离,而政府以及对福利机构运行的监督.正在面临转变职能的任务.这样,在经济和政治领域之间留下了一个广阔的空间,需要通过民间组织去满足社会多元化的需求.

我国民间组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位三种类型,其业务范围遍及教育、卫生、科技、文化、环保和社会福利等各个领域.然而,改革以来,这些组织虽然在数量上发展很快,但很多草根组织仍然面临合法化的困惑.其生存和发展受到来自体制内外的多重制约,其社会影响力还不尽如人意.因此,为使社会福利社会化事业健康成长,政府应积极鼓励和培育民间组织.首先,要走出对非营利组织的认识误区,淡化对公民社会的高度防范取向,乐见合法性民间组织的成,其次,要加大对非营利组织的扶持力度,不仅在经济上资助合法性民间组织,而且在发展方向上引导民间组织,在人力资源上支持非营利组织,再次,要鼓励和支持民间组织积极参与社会福利政策的制定、评估、检查.

三、逐渐培养企业和公民的社会责任意识,促进社会福利资金的社会化

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事物的发展变化靠两种动力,内部力量的主导和外部动力的引领,内力和引领都靠资源起作用.任何事物的前进与发展都离不开相关的资源,社会福利社会化,一靠资源,二靠政策.无资源,社会福利社会化则是无本之木,无政策,社会福利社会化则达不到公正、公平.政策制定的结果将影响到社会资源的挖掘和社会福利社会化的进程.政策是推进社会福利社会化的有力手段,好的完善的政策能有效地促进社会福利社会化.所以科学合理的社会政策环境对培养企业和公民的社会责任意识至关重要.

首先,对社会力量投资创办社会福利机构,各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠.反复的论证,利用政策规划规范其科学健康地发展.

其次,要通过建立和完善相关的法律和规范,并通过政府购买服务或财税政策等从经济上给予民间组织支持和鼓励.政府必须首先确立这样一种观念,即公民社会组织与政府在经济和社会发展的目标上是一致的,在此基础上将公民社会组织作为与政府荣辱与共的一个独立的系统进行培育和管理,并要在法律规定的框架内,采取平等的姿态与社会组织共同管理社会事务.其行为使其个人得到精神满足,而且弘扬他们为福利事业奉献的精神品质.在全社会营造为社会福利事业做贡献的氛围和环境,鼓励人们用各自认为有效的方法为社会福利社会化奉献爱心.逐渐培养公民的社会责任意识,社会参与意识,才能真正做到社会福利资金的社会化.

四、借鉴西方福利国家“购买服务”的经验

(一)“民办公助”的理论与形式

涉及到社会福利改革的讨论或实践中,笼统地使用社会化、市场化或产业化等提法不仅不解决问题,有时甚至会成为政府推卸责任或服务机构谋私利的借口.正确的做法是,政府必须承担起为社会大众提供充足和高质量社会服务的责任,但在提供这些服务的过程中可以在某些环节上有选择地使用市场机制.在这方面,借鉴西方国家私有化改革的经验,创造性地使用“民办公助”的一些方法是非常有用的.社会福利服务的提供而言,二十世纪七十年代以来西方发达国家的新公共管理和私有化改革过程是一个将公共服务的筹资和递送分离的过程,即从政府包揽向“民办公助”转变的过程.在美国,营利性组织从六十年代末开始进入社会福利领域,其中一个主要原因是政府的政策允许营利性组织申请和承包政府的福利资金和项目,即始于政府购买服务的实施.营利性组织从事的社会福利项目主要集中在各种护理行业、家庭医疗服务、医院、心理咨询或治疗以及老人及儿童日托服务等.

七十年代以后,随着福利私有化的普遍盛行,购买服务成为政府解决社会福利问题的一个重要选择,营利性社会福利组织的范围进一步扩大,特别是在公共服务方面,正在成为一个越来越重要的社会福利资源.民办公助改革的总体情况是,在公共服务领域中减少了政府的角色而扩大了私人部门的角色,但更具体地来说,则是将产品和服务的生产与递送环节从公共向私人的转移,而政府在财政和服务监督方面的角色并没有减少.比如像教育中的福利券和以“第三方付款”为特点的医疗救济与保险制度,公共部门不再提供或者至少不再直接提供服务,政府角色的份量下降了,但它仍然在财政支持和监督方面发挥着主要作用,并且掌握着决定由哪些组织与其合作提供服务的权力.这样一来,公共部门在生产中的份量下降了,而作为监督者的地位却提高了,同时政府还要提供财政支持.总之,民办公助就是将公共服务的生产和递送由公共部门转向私人,而公共部门在提供财政支持方面仍起着主导作用.


虽然政府直接提供服务所存在的缺陷是被普遍认识到的事实,但将社会福利服务完全交给私营机构或实行市场化,不仅存在技术方面的问题,更是一个政治问题.在这种情况下,作为民办公助的一种折中形式的政府购买服务被认为是克服政府直接提供服务所存在的缺陷的一个有效而可行的方法.政府购买服务则是介于政府出资并直接提供服务和完全私有化两个极端之间的一种折中的方式,即政府继续保留其投资主体和制定政策的角色,但将营办服务的责任通过合同形式交给独立的营办机构,这些机构可以是私人的营利或非营利性组织或其他非政府组织等.

(二)购买服务的方法

购买服务方法的实施有两个非常主要的前提条件:第一,具有完善的法制环境,特别是要有操作性较强的合同法作为约束各方行为的基础,第二政府具有管理合同的能力,包括撰写合同条款、监控合同的实施过程,以及对承包方的服务质量和效果进行评估的能力

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.同时社会上存在能够为较为规范的生产和提供公共服务的组织,包括市场组织和非营利组织等.服务承包所采取的合同形式主要取决于买卖双方所希望建立的关系和所要购买服务的性质,一般有四种形式,包括:为特殊群体购买服务的合同、任务性合同、长期服务合同、业绩表现合同.实施服务承包的过程一般包括如下几个步骤:(1)决定购买服务前进行需求评估,使资金用到最需要的地方,(2)通过竞争招标签定合同,保证择优选用,(3)根据需求评估的结果,建立操作性强的服务程序和标准以保证服务的质量,如:每项服务以及完成每项服务的每一个过程都要有可以量化的指标和标准,每一个过程都要有充分的理由证明是必要的步骤,每一个过程的成本、价格和时间都要有准确的计算.(4)建立对服务机构进行质量评估的指标,包括服务质量标准,服务机构的工作人员的专业素质或资格,工作人员与服务对象的接触次数,服务的类型(硬服务或软服务)以及工作人员与客户的比例等.(5)建立评估购买服务的效果指标,包括购买服务对服务质量、服务便利性、服务数量以及服务价格等方面的影响.

理论上,服务承包的主要优点有:(1)在社会服务领域引入市场竞争机制,从而实现降低服务成本与价格和提高服务质量的目的,(2)节省政府的人力和设施成本,缩小政府的规模.(3)购买服务可以使政府掌握主动权,在财政紧缩或认为服务不需要时可以随时终止合同,同时如果政府对营办组织的服务不满意时也可解除合同,这样便迫使营办机构必须在服务创新、提高专业水平和竞争力等方面下功夫,(4)由于独立的营办机构具有一定的经营自主权,其人事制度和政策措施也相对灵活,因而可以根据环境和客户需要的变化做出较快的反应,(5)由于购买服务使营办机构的资金来源与其服务表现直接挂钩,因而能够克服服务提供者的官僚主义、激励提供优质服务的动机,变满足政府需要为满足客户需要,从而实现真正为客户服务的目的.然而在实践中,由于社会服务本身的一些特性以及政府购买服务的手段尚未成熟,服务承包也存在一些缺陷,如服务质量难以量化,以及成本和价格难计算,特别是一些“软服务”如教育、医疗、福利和个人服务等方面在成本和价格的计算、服务过程的监控和质量标准的确定等方面与物产品差别很大,从而产生各种合同漏洞或顾此失彼的问题.


政府学术论文的写作
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综上所述,社会福利社会化是我国福利事业发展的正确方向,但是目前民办福利机构如何生存下去,依然是值得深思的问题.积极培育民间组织和借鉴西方国家的“购买服务”经验应该是值得坚持尝试的途径.

参考文献:

[1]吕美行.政府购买服务的理论探究.卫生经济研究.2003(2).

[2]宫天文.

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