我国社会转型时期行政文化的重构

点赞:5232 浏览:16775 近期更新时间:2024-03-12 作者:网友分享原创网站原创

中图分类号:D630 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)12-310-02

摘 要 随着对文化的研究成为热门,行政文化的研究也日益受到来自理论界和各级政府的重视与关注,文化制胜成为当前行政管理的时代主题.如何重塑行政文化,发挥行政文化在公共行政过程中的作用,已经成为行政管理领域必须思考的问题.


关 键 词 行政文化 重构 转型期

行政文化是行政管理的灵魂,它是文化在行政领域的具体化,是政治文化的一种特殊形式.行政文化是行政管理的软环境,是行政管理体制的思想基础.当前我国正处于社会的转型时期,政治、经济、文化等各个方面都在进行全方位的变革,重构我国的行政文化是当下我国社会发展的迫切要求.行政文化的重构,对于推动行政管理体制的改革,加快社会主义现代化的步伐以及全面建设小康社会都有着重大的意义.

一、行政文化的概述

(一)行政文化的内涵

行政文化并不是行政与文化的简单结合,它既受到社会文化的影响又受到行政管理实践的制约,因此,不同的社会环境培育出不同的行政体系,在不同的行政体系的活动中也就形成了不同的行政文化.所以,关于行政文化概念的界定,当前的学者们尚未达成共识.简单说来,行政文化是在行政实践活动中形成的,反映了各种行政活动和行政关系的精神状态、心理活动和道德现象,是行政机关及其工作人员应当具备和遵守的行为方式、价值观念和理想信念等各种准则与规范的总称.

(二)行政文化的特征

行政文化是文化的一种,不仅具有文化的所有特征,还具有自己的特色.首先,行政文化的产生具有时代性.任何一种行政文化都是存在于一定的历史范畴之中的,它伴随着社会行政实践而发展,因此,不同历史时期会产生不同的行政文化,行政文化会随着时代的变革而有所调整,以适应不同时怎么发表展的要求.其次,行政文化的发展具有继承性.行政文化的发展表现为对传统行政文化的扬弃,它受传统行政文化的影响,取其精华,弃其糟粕.再次,行政文化的影响具有广泛性.行政文化的影响无处不在,它对行政主体的行为和思想意识有着广泛、持续的影响,对社会活动的其他方面也有着极强的渗透作用.最后,由于作为思想意识形态的文化有其阶级性的一面,故行政文化也具有阶级性的特征.

二、传统行政文化对当前行政文化的影响

我国当前的行政文化是受到传统行政文化的深刻影响,全面剖析中国传统行政文化积极与消极的两面性,对于准确把握当前行政文化的发展趋势并提出科学有效的建设思路,具有十分重大的意义.

(一)传统行政文化的弊端

我国是一个有着两千多年封建历史的国家,在这漫长的封建统治中,所形成的官僚组织结构是十分完善的,行政文化的内容十分丰富,然而这种根深蒂固封建文化存在着极大的缺陷.

总的来说,传统行政文化的弊端大致可以概括为以下几个方面:

1.官本位思想根深蒂固.两千多年的封建统治造就了中国传统社会十分完备的官僚体制,这种官本位的观念深深扎根于民族文化之中.官本位思想就是崇尚官僚权威,唯官员权威是尊的观念,中国两千多年的封建社会是“人治”而非“法治”.官僚主义还影响了和法制的建设,决策者忽视公民参与,对下级的合理建议一律否定,决策方案未能准确的表达民意.

2.封闭性和排他性.受小农经济和集权的政权体系的影响,我国传统行政文化的封闭与排他特征尤为突出.计划经济的封闭性也使得行政文化即使在新的历史条件下,也不可避免的继承了其封闭性的一面.行政活动的公开性不强,决策过程缺乏公众参与,决策实施缺乏社会监督,这使得行政体系内外的沟通受阻,我国现在仍然存在许多暗箱操作的现象.

3.形式主义的存在.形式主义与官僚主义有着必然的联系,官僚化使得日常的行政工作拘泥于常规和形式,因循守旧,办事拖沓,做官样文章,许多地方政府善于做表面文章,过分关注数字政绩,政绩工程的现象到处泛滥,这些都是形式主义的观念所造成的.

(二)传统行政文化的优点

纵观学者们对传统行政文化的研究,大多倾向于研究传统行政文化的消极影响,而忽视了其积极因素的深入研究,没有明确和系统的提出传统行政文化中的优点.本文认为传统行政文化的优点大致包括:第一,体现了民本思想.中国丰富的传统文化中包含着民本思想,其中以儒家为最典型的代表.孔子的仁政思想,孟子的民贵君轻的思想,“水能载舟,亦能覆舟”等都是民本思想的重要体现.第二,重视个人修养.传统行政文化的一个重要特征就是行政化,由此涉及到个人的修养问题.修身齐家治国平天下的政治思想,对于传统行政官员的自律起着不可磨灭的作用.第三,注重承担社会责任.天下兴亡,匹夫有责,以天下为己任的家国情怀,一直是中国大传统士夫的道德追求和社会责任担当.

三、当前行政文化重构的建议

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由于传统行政文化遗留下来的弊端,因此,加强行政文化建设,构建中国现代新型行政文化是行政管理现代化的必然要求.行政文化的重构应从以下几个方面努力.

首先,加强理论研究,注重行政人员素质的提高.首先,要根据当前我国的国情和行政文化的价值取向,从理论上来确立我国行政文化的前进方向.其次,行政文化的建设重点应该放在“人”这个基点上,提升行政人员的素质是建设新型行政文化的必然选择.努力加强官德教育,营造一种官员自律守法的良好的行政文化氛围.提高官纪,从行政的角度来构建现代行政文化.怀特曾指出:“官纪者,乃表现与行政人员热望、忠诚、合作、竭力负责及以怎么写作为荣之精神也.”故在实际工作中,应加强政府工作人员的培训和再教育,以建立一支稳定的,训练有素的公务员队伍.

其次,在全社会加强行政生态的文化建设,优化社会文化环境.构建当代中国新型的行政文化,不仅要注重行政系统的内部建设,对其外部协调也是不容忽视的.行政文化作为行政体系的一部分,本身也处在一定的客观环境当中,不同的行政文化总是以相应的社会文化为土壤的.由于我国传统的社会文化具有浓厚的封建主义色彩,使得我国传统的行政文化具有高度集权的特征.我们要吸收传统社会文化中的精华部分,破除传统社会文化中的弊端,以先进的文化为向导,抵制各种不良风气,构建起和谐社会下的行政文化.

再次,培养公民行政参与意识,为公民参与行政提供平台,变封闭型和排他型的行政文化为开放型的行政文化.行政机关及其他组织在行使国家行政权力的过程中,要广泛的吸收民众的参与以及培养公民自主参与的意识和参与能力,创造互动、协商和对话的行政制度,加强公共权力的度,减少信息的不对称.

第四,摒弃人治型行政文化,弘扬法治型行政文化.我国的行政过程中,历来就具备了人治的色彩,无法可依,有法不依,权大于法等特征的人治型行政文化,严重的影响着我国行政改革和行政职能的转换.我国现在正处于建设法治型行政文化时期,只有让法治型行政文化覆盖到全社会的范围内,才能保证我国行政与社会发展的和谐统一.

四、结束语

文化的变迁是一个长期演化,循环往复的过程.适应社会转型的需要而进行的行政文化的变革,既要有长远的规划,又要采取积极有效的措施,不仅要有行政系统自身的调整,还有和整个社会行政环境相配合.在公共行政领域里,要实现从全能行政文化、人治行政文化、管制行政文化向有限行政文化、法治行政文化、怎么写作行政文化的转变,这是重构行政文化的先导,也是行政文化的外在体现.