毛里求斯工党的社会主义实践

[内容提要]毛里求斯工党是毛里求斯独立后的主要执政与参政党.它结合毛里求斯特殊国情,推行社会主义的实践：在政治上,推行共识政治；在经济上,因地制宜发展经济、追求充分就业；在社会政策上.推动社会全面发展、建设福利国家,取得了一定成效.不过,工党的社会主义政策也面临着全球化的挑战.

[关 键 词 ]毛里求斯　工党　社会主义

[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2010)03－0056－04

毛里求斯工党作为毛里求斯国内最早创建、最具影响的政党,在奉行社会主义一般原则的前提下,结合本国国情,制定了一系列社会主义的政策,取得了一定成效.

一、毛里求斯工党的发展历程

毛里求斯工党(以下简称工党)组建于1936年2月23日,是该国历史上第一个政党.1936年2月,克里奥尔人柯尔为维护劳工利益在工会和社区组织的支持下组建了工党.在成立之初,它借鉴英国工党的建党模式,宣布信奉社会主义.1948年8月,工党赢得宪法颁布以来的第一次大选.随后,工党又在1953年的大选中夺魁.大选之后,工党提出了自己的宪政改革目标,即实现普选权、建立议会制政府、限制总督权力等.自20世纪50年代中期起,随着西沃萨古尔拉姆古兰(seewoosagur Ramgoolam)等印度裔精英分子及其追随者的加入,工党逐渐转变成一个由印度裔人口占主导地位并且代表印度裔人口利益的政党.

在1959－1968年的十年中,工党为争取毛里求斯的完全独立而斗争.在1963年10月21日开始的大选中,工党与穆斯林行动委员会再次结盟赢得选举胜利.1967年8月7日的大选将决定毛里求斯是否能够取得独立地位.大选中,赞成毛里求斯独立的工党与独立前进团、穆斯林行动委员会组成独立党.大选结果显示,在62位由直接选举产生的议席中,工党及其联盟共获得39席；而反对独立的社会党只获得23席.毛里求斯独立的主张赢得大部分选民的支持.1968年3月12日,毛里求斯正式宣布独立.新成立的第一届工党拉姆古兰政府邀请曾反对独立的社会党人入阁组成联合政府.在1976年大选中,工党设法保持了其在乡村和城市中产阶级的选民,获得全部选票的38％和28个议席,继续与社会党组成联合政府.但是,工党一社会党联合政府遭受20世纪70年代末经济危机的冲击,并且在1975年和1979年又遭受两次龙卷风的袭击.

经济形势的恶化使大多数选民对工党联合政府失去信心.在1982年大选中,工党一社会党联盟在其中20个选区落选,比上届大选减少4位议席,只获得24席.许多人离开了工党,加入到了从工党分离出来的社会党.新成立的战斗党一社会党联盟在1982年的大选中,共获得60个议席,获得压倒性的胜利,其中,战斗党获得42席,社会党获得18席.这样就结束了工党自独立以来的连续执政.

在1983年大选中,工党与毛里求斯社会主义运动、社会党组成选举联盟,共获得46个议席.大选后,毛里求斯组成以社会主义运动领导人贾格纳特(Jagnauth)为首的联合政府.而战斗党则降为一个“反印度裔,高喊马克思主义口号的少数派政党”.不过,工党在贾格纳特政府中只是一个小的执政伙伴.在1991年大选中,工党与社会党结盟,在议会中只获得7席,其中工党6席,社会党l席.工党再次成为在野党.

自从1982年落选以来,工党在毛里求斯政坛上一直难有作为.直到后来西沃萨古尔拉姆古兰之子纳文拉姆古兰(Nin Ramgoolam)接替领袖职务之后,工党才有起色.1995年,毛里求斯的经济出现前所未有的下滑,GDP的增长回落到5％以下.毛里求斯未来的前途成为热门的政治话题.在这种形势下,1995年毛里求斯举行了大选.工党与战斗党结成竞选联盟,获得60个议席,取得大选的全面胜利.随后,毛里求斯组成了以工党为首的联合政府.2000年9月,毛里求斯开始新一轮的大选,战斗党一社会主义运动联盟战胜执政的工党一社会党联盟.工党只获得6个议席,再一次成为在野党.经过修整之后,由工党等党派组成的社会联盟在2005年7月举行的议会大选获得42席.战斗党和社会主义运动联盟只获得24席.其他党派获得4席.工党的社会联盟赢得了新一轮的大选,纳文拉姆古兰担任毛里求斯政府总理.社会联盟成为毛里求斯的执政联盟.

二、毛里求斯工党的社会主义实践

作为社会党国际的成员党,工党结合本国国情,实行了一系列社会主义措施.

(一)在政治上：维护议会权威,推行共识政治

工党推崇议会政治,主张在国家宪法体制内通过选举上台.即使在1971年工党联合政府为平息战斗党组织的罢工游行,曾宣布国家进人紧急状态,扣留了反对党领导人,查封其党报,但是,工党并没有建立政权,而是在1976年宣布正常举行大选.在60年代中期至80年代末,非洲国家无论是文人掌权还是军人统治,几乎都实行集权的情况下,毛里求斯工党坚守议会政治在非洲乃至整个第三世界中都是难能可贵的.

此外,毛里求斯是一个多种族、多民族国家,种族、民族和阶级身份没有充分融合.种族和社会阶层的复杂性决定了代表不同种族、阶层利益的各党派均无法获得半数以上的议席.所以历届政府都是通过谈判由不同政党组成联合政府.

工党在赢得1967年的大选之后,并没有组建政府,而是出人意料地选择了与当时强烈反对独立的毛里求斯社会党组建联合政府.当时工党领导人拉姆古兰认为大选之后组建的新政府必须体现团结统一,以此向外部世界证明毛里求斯人民是能够团结一致的.因此,拉姆古兰放弃组建可能引发不同种族紧张对立的政府,而是采取联合的方式,邀请不同党派、不同族群领导人加入工党政府.

工党从民族大义出发,在大选后拥有优势的情况下,没有忽视其他群体、阶层的利益,而是将他们纳入到政府之中,开创了毛里求斯共识政治的先河.此后,毛里求斯政坛虽几经波折,但是各党派都接受了共识政治的理念.从20世纪60年始,毛里求斯政府体现了跨种族、跨阶级的联合,国内政治出现了第三世界其他国家特别是非洲国家难以奢求的政治稳定局面.1982年,面对大选的失败,拉姆古兰平静地接受了工党落选的结果.他说：“这就是生活,你不要去抱怨什么,而是要做人民希望你去做的事情.我愿意接受人民所作出的判断.”

(二)在经济上：因地制宜发展经济,促进充分就业

毛里求斯本身的各种资源并不丰富.在被殖民期间,殖民者强行推行单一作物甘蔗的种植.毛里求斯的蔗糖生产占整个农业对GDP贡献的70％,成为一个以蔗糖业为中心的单一经济国家. 1970年底,拉姆古兰政府制定了两项经济发展政策.一是制定了十年发展规划.政府表示在今后的十年中要创造13万个就业机会.而在1971－1975年经济发展规划中,政府表示要增加对基础设施建设的投资,并控制人口增长,实行经济的多元化.二是针对日益严重的失业问题,政府决定设立出口加工区.

由于工党领导人较早地认识到单一经济的危害,因此从20世纪60年代末开始,政府就从农业人手,力图通过农产品的多样化来改造以蔗糖业为主的单一经济结构.在政府的扶持下,茶叶生产有了一定的发展.80年代末之前各年份的茶叶产量都维持在8000吨左右,成为仅次于蔗糖的第二大出口农副产品.这在一定程度上缓解了毛里求斯国内的就业压力,促进了毛里求斯农业的多样化.

出口加工区的设立是工党效仿“亚洲四小龙”、实施出口主导型经济发展战略的一个重大战略转变.区内以服装、纺织等劳动密集型为主的一批企业的建立,有效缓解了长期困扰毛里求斯的就业问题.到20世纪70年代,制造业带来的就业人数超过传统制糖业人数.制糖业人数在整个劳动力市场的比重从41.9％下降到16.3％.即使在工党期间,工党设立的出口加工区仍然发挥着重要作用.出口加工区的制造业每年新增1.6万个就业机会.

为了创造新的就业机会,以解决国内严重的失业问题,工党政府发展旅游业.毛里求斯拥有丰富的旅游资源.为了促进旅游业的发展,工党政府建立了旅游局,加大旅游基础设施投资.在政府的推动下,到毛里求斯旅游的人数从1968年的15533人增加到1989年的27万人.1993年,毛里求斯共接待外国游客达37.5万人,旅游业收入达到54亿卢比(毛里求斯货币),约占国内生产总值的10％.

此外,工党联合政府还利用毛里求斯政治稳定的声誉,建设股票交易中心和离岸金融中心,把毛里求斯建设成为联结亚洲和非洲的国际金融中心.毛里求斯的首都路易斯港目前已成为资本的自由港和印度洋上的主要海港.

(三)在社会政策上：推动社会全面发展,建设福利国家

工党深受费边社会主义思想的影响.拉姆古兰在其回忆录中提到：“我们很长时间以来就有建设福利国家的想法.在福利国家中,我们可以通过政府给所有公民提供基本保障来应对因为失去丈夫、疾病、年老、孤儿和失业带来的贫困.它为所有的人创造了受益于免费教育、健康医疗和住房的机会.”工党自毛里求斯独立之日起就开始致力于将毛里求斯建设成为一个小型福利国家.

1.医疗卫生

独立前毛里求斯的医疗资源长期紧缺,医院床位严重不足.为了提高医疗卫生水平,工党政府致力于提高初级公共医疗卫生怎么写作,自20世纪七八十年始大规模建设医疗卫生中心.到1985年,毛里求斯人民可以在居住地附近三英里范围内或者是乘坐公共交通30分钟车程范围内到达一家医疗卫生怎么写作点,获得基本的医疗卫生怎么写作.在疾病预防领域,毛里求斯环境卫生组织于1972年建立,负责国民免疫计划的实施,有效降低了毛里求斯肺结核患病人数.经过努力,毛里求斯肺结核患病人数由1970年的436人降到1974年的267人.1975年毛里求斯因此获得了世界卫生组织颁发的根除疟疾的证书.这是对毛里求斯工党执政成果的肯定.

根据毛里求斯经济计划和发展部的统计,1972－1987年间,全国每10万人口中医生的数目从27人增长到80人.2003年,全国平均每1043人拥有1名医生,每437人拥有1名护士.目前,毛里求斯是非洲唯一100％的居民都能享受卫生保健、95％的居民能享有卫生饮用水的国家.

2.住房建设

工党执政后认为住房建设应成为国家经济和社会发展不可分割的一部分.在1971－1975年的第一个四年计划中,工党政府的住房管理局修建了2250套房子,并在私人土地上以较低成本修建了3000栋房子.在1971－1975年期间,毛里求斯在住房建设上的支出达到3.64亿卢比.1971－1975年间,毛里求斯住房建设公司一方面给私人贷款让他们去建立自己的住房,同时还在市区与近郊地区兴建主要为低收入群体提供的住房.毛里求斯住房建设公司共向私人提供建房贷款4.15亿卢比.糖业工人福利基金为糖业工人修建了163栋房子.经过工党的持续努力,毛里求斯人民的住房条件得到了极大改善.住房的改善大大减少了社会犯罪,提高了整个社会的道德水平.

3.国民养老金项目

工党的社会福利体系基本上沿袭了欧洲社会主义模式.其资金来源主要靠对本国糖业出口的征税.拉姆古兰政府于1976年12月通过国民养老金项目.国民养老金项目包括与收入相关的基本退休金制度,包括三部分：一是全国人人享有的基本福利.包括60岁以上老年人享有的老年退休金、60岁以下的寡妇抚恤金、10岁以下儿童津贴、孤儿救济金、60岁以下终身残疾者的残疾抚恤金以及住房补贴等.这部分福利不需要个人缴纳费用.二是需要个人缴纳一定费用才能享有的除基本福利之外的福利.三是产业伤残福利取代了过去的工伤赔偿法.产业伤残福利包括残废抚恤金、老年残疾以及轻伤一次性赔偿、孤寡抚恤金、遗属津贴、护理津贴、治疗期间医药费等.拉姆古兰认为国民养老金项目“这一全面的社会保障体系是朝向社会主义和巩固福利国家迈出的具有历史意义的一步”.

总体来看,毛里求斯工党在本国的社会主义实践取得了一定成效.1990年,毛里求斯被世界银行确认为中等收入国家.2004,毛里求斯的人类发展指标在全世界177个国家中排名为第69位.2005年,其国内生产总值达66.81亿美元,人均GDP为5421美元,被媒体戏称为“非洲小虎”.

三、工党社会主义实践取得一定成效的原因

工党之所以能成为毛里求斯主要的执政党并且其实践能够取得一定成效,有多方面的原因：

第一,毛里求斯特有的宽容政治文化,为工党实现其社会主义目标提供了可能.毛里求斯是一个多种族、多民族的国家.在长期的斗争中,各种族和阶级学会了谈判,并习惯了谈判.尽管毛里求斯各族群没有共同的历史、文化、语言、宗教乃至统一的思想,但是,各族群之间在历史上就曾相互合作,关系稳定.毛里求斯宽容的政治文化使不同种族的人和谐地生活在一起.这种宽容的政治文化,既是工党政府精心营造的结果,也为工党的执政带来了便利,使其不必把精力放在处理各种冲突上.工党虽然是以印度裔人口为主的政党,但是其执政时,是从全社会的利益角度来制定政策的.任何政策出台之前,都要向政府内外的党派和人士咨询.工党只有在这种宽容、稳定的政治文化中才有可能把一个经济畸形的落后小岛建成一个“微型的福利国家”.

第二,现代政治框架的构建为工党的社会主义实践提供了政治保障.毛里求斯政治 现代化的进程开始于英国殖民统治后期.经过宪政改革,毛里求斯建立了现代政治框架.各政党都接受了现代政治的原则.毛里求斯实行的是制,政党竞争激烈.但在选举中,所有政党都只在现代政治框架内从事选举活动,并能够理性地接受大选结果.1982年,执政14年(1968－1982)之久的工党联合政府倒台,工党平静地接受了这一现实.在独立后40多年的政治斗争中,议会政治已经成为各政党普遍接受的游戏规则,从而为工党的社会主义实践赢得了政治稳定的局面.

第三,工党的实践成效与工党领袖西沃萨古尔拉姆古兰的杰出领导有关.拉姆古兰1900年9月18日出生于一个小种植园主的印度移民家庭.青少年时期受过西方教育,1921年前往伦敦留学.在伦敦期间,拉姆古兰深受英国费边社的影响.他谈到伦敦这一段经历时说：“费边社会主义比较适合我的性情.在我的政治方法、策略和政治哲学中一辈子都是费边主义.”0作为英国工党的支持者,他还阅读了所有英国工党的宣传册、刊物和竞选传单,从而坚定了他走议会道路和建设福利国家的思想.1935年9月回国后,拉姆古兰投身到社会主义的实践中.1968年,工党赢得大选胜利后,他出人意料地邀请反对独立的社会党入阁,以维护毛里求斯人民的团结与统一,从而开创了“伙伴”的先河.他执政期间,实现了毛里求斯经济的转型,从而成为非洲经济发展的典范.正因为拉姆古兰对毛里求斯的贡献而被人民尊称为“国父”.

第四,工党在其执政期间推行的政策比较符合实际.工党在执政期间制定了国家发展战略和分阶段的计划如四年发展规划.针对毛里求斯独立前单一的种植经济,工党发展茶业,以使农业多元化,兴办出口加工业区,引进外资,发展劳动密集型的制造业,使经济多元化,并进一步改善环境,发展金融怎么写作业,使国内产业结构进一步升级.针对毛里求斯是岛国,国土面积狭小,而人口增长较快的特点,工党采取了人口计划生育的政策.经过工党政府对人口的控制,毛里求斯人口的自然增长率从1962年的2.9％下降到1975年的1.7％.到20世纪80年代,人口自然增长率下降到1％左右.应该说,毛里求斯政府很好地控制了人口的增长,使人地之间的矛盾得到一定程度的缓和.

此外,毛里求斯的人口结构对工党执政有利.随着20世纪50年代拉姆古兰等印度裔精英分子的加入,工党成为代表印度裔人口的主要政党.在毛里求斯人口结构中,印度裔人口占到52％.这无疑有利于工党在选举时获得多数.随着工党选民基础的扩大,这一因素的作用在下降.

不过,需要强调的是,毛里求斯独立以来所取得的成效,不可能完全是工党的社会主义实践所为,还有其他政党的努力.随着时间的变化,对工党有利的因素也会进一步弱化甚至消失.由于工党政府实行全面开放的政策,工党的社会主义政策面临着全球化的挑战.毛里求斯经济与全球经济的波动日益相关,并且每一次经济危机与经济衰退都将考验工党政府.

[责任编辑：文义]