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社区有关论文目录怎么自动生成,关于我国城市社区社会组织的现实困境其破解思路相关毕业论文

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导读:在社会管理体制改革、国家治理能力与治理体系现代化的大背景下,社区社会组织在社区管理创新中的作用愈发凸显,在促进社区建设、满足社区服务需求、促进社区自治等方面发挥着不可替代的作用.近年来,我国城市社区社会组织的培育发展取得良好成效,但合法性缺失、公信力不足、资源获取能力低下等诸多困境仍然制约着社区社会组织的发展.新时期,可通过树立社区治理理念、转变政府职能,按需发展社区基金会、打造社区资源集聚平台,完善社区社会组织的内外部治理机制等途径促进城市社区社会组织的培育发展,以提升社区社会组织能力,发挥其在社区治理中的主体作用,提高社区居民的满意度.


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改革开放以来,与经济结构的巨大转型相伴而生的是社会结构的裂变与分化.“政企分开”、“政社分开”以及“企社分开”趋势的不断发展,使得政府、企业和社会相对独立的“三圈互动”格局初现.在此背景下,我国以“单位制”为主、“街居制”为辅助的基层社会管理体制[1]逐渐被以“社区治理”、“社区共治”为主要特征的现代社区治理模式所取代.我国社区治理是一个政府力量与社区力量有效互动、共同发展的过程,也是多元主体的共同参与的过程.[2]社区社会组织已经逐渐成为社区治理的重要主体.

2013年,党的十八届三中全会通过《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出我国新一轮改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化,要求解放和增强社会活力、深化社会体制改革.社区社会组织成为社区建设与治理创新中的重要力量.在此背景下,社区社会组织如何克服发展中面临的诸多困境?如何培育发展社区社会组织以提升其参与社区治理的能力?这些问题成为社区社会组织在发展中亟待解决的议题.

一、社区社会组织的概念厘清与角色定位

“社会组织”一个中文语境下的概念.[3]其与20世纪后期全球性“结社革命”中催生的第三部门并无大的分歧①.基本上,社会组织都具备以下特点:具有特定的组织任务和组织愿景;不以营利为目的;组织行动不以剩余利润分配为目的,而是追求公益性或互益性的使命.改革开放以来,中国在经济自由发展的同时,社会领域也表现出了良好的发展态势,相对宽松活跃的社会空间为社会组织的发展提供了良好的基础.根据民政部门的统计,截至2014年6月底,全国共有社会组织56.1万个,其中社会团体29.4万个,基金会3736个,民办非企业单位26.4万个.社会组织的服务范围涵盖了工商服务、科教文卫、社会服务、环境保护等诸多领域,在社会发展中发挥着越来越重要的社会服务和调控作用.

社区社会组织是社会组织的重要组成部分,但何为社区社会组织,学界目前尚无定论.陈洪涛、王名认为,社区社会组织是由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的社会自发组织.[4]夏建中指出,社区社会组织主要是指以社区为活动范围,以社区居民为成员或服务对象,以满足社区居民的不同需求为目的而成立的各类社团组织和民办非企业单位.[5]吴素雄、杨华等人则认为社区社会组织是不包含营利型组织的社区亚类公益性单元.[6]刘轩认为社区社会组织是指以社区居民为主体,以社区地域为主要活动范围,以满足社区居民需求为目的,由居民自发成立的各类自组织.[7]尽管学者们对社区社会组织的定义解说不一,但均指明了社区社会组织的三个基本要素:以社区为基本活动范围,以社区居民为成员或服务对象,以满足社区居民的不同需求为目的.


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本文借鉴学者们的研究及我国社区社会组织的实际,认为社区社会组织是在社区产生并发展的,以社区居民为服务对象,旨在满足社区公共服务需求、促进和谐社区建设的社会组织.这是一个广义上的概念,既包括依法登记或备案的社区社会团体、社区民办非企业单位、社区基金会,也包括尚未进行登记或备案、但已在社区实际进行公益性或互益性活动的自组织.

2009年,民政部在《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》中明确指出要大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用.近年来,随着社区社会组织的迅速成长,其活动领域不断拓展深化,除在社区服务、公益活动、社区互助之外,其在社会管理体制创新中迸发的活力和生命力也不可小觑,在激发社区活力、反映公众诉求、整合社会资源、化解社区矛盾等方面的功能也日益受到重视.目前,社区社会组织在社区治理中扮演着重要的角色,具体表现如下:

首先,社区社会组织是社区建设的重要主体.社区建设是在党和政府的领导下,依靠社区力量,整合和利用社区人力、物力和财力等各类资源,完善社区各项服务,解决社区问题,不断提高社区居民生活水平和生活质量的过程.在中国,由于政府推动,社区建设多侧重于基础设施、居委会组织建设等,但居委会更多地履行计划生育、社会治安、社会福利和社会保障等政府职能,其与居民的距离很远.[8]仅靠居委会的力量,难以满足社区居民日益增长并多样化的服务需求.从社区社会组织的基本要素可以看出,社区社会组织的活动领域在社区、服务对象也在社区,其组织目的是为了满足社区居民的不同需求.作为社区居民的公共活动领域,社区社会组织在整合社区资源、传达社区民意、服务社区需求等方面发挥着重要的作用,成为建设和谐社区的重要力量.

其次,社区社会组织是社区居民的直接服务者.随着社会管理体制的创新与公共服务供给的改革,政府逐渐从社区服务的直接供给中退出,转而采用志愿帮扶、互助自治、购买服务等形式,为社区居民提供服务.社区社会组织作为专业化的服务组织,在承接政府服务职能、满足社区居民服务多样化的需求、社区服务形式与服务内容创新等领域发挥着越来越重要的作用.社区社会组织在社区公共服务领域的拓展,形成了政府与社区社会组织良好合作的局面,社区社会组织成为社区的直接服务者.

第三,社区社会组织是社区自治的有效载体.社区社会组织扎根社区,其成员和服务对象均来自社区,在社区社会组织提供服务与组织活动过程中,为社区居民搭建了交往、沟通和互助的平台.作为社会组织,自治性是社区社会组织的重要特征之一,这种特性内在地要求社区社会组织成为公共服务的活动主体和公共参与的组织载体.公民参与公共服务不但是协助政府通往良善治理愿景的一种途径,更是完善社区治理的有效方式之一.[9]居民以社区社会组织为平台,不仅得到了参与社区事务的机会,自我管理和自我服务的能力也得到了锻炼与提升,居民对社区的信任感与归属感增强,为有序的社区自治打下了扎实的基础. 二、城市社区社会组织发展的困境

社区社会组织发展主要受来自于两方面的动力驱动:一是社区社会组织成长的内生动力,包括内部治理模式的优化、专业服务水平的提升以及组织间合作的加强等;二是社区社会组织发展的外生动力,包括政府的资源输入,如政策引导、法律约束以及资金扶助等.两个动力的合力促进了社区社会组织的培育发展.自社区社会组织在20世纪90年代中期全国范围内社区建设的热潮中起步至今,社区社会组织已经取得了长足的发展,在社区治理中的作用也受到政府和居民的肯定.但从总体上来看,我国城市社区社会组织仍然处于发展的初期,尽管数量上在短期内获得井喷式增长,但也出现了重量不重质、发展良莠不齐的状况.当前,我国城市社区社会组织发展面临以下几个方面的困境.

(一)社区
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社会组织合法性缺失

根据备案或注册的标准,目前我国城市社区社会组织可分为三类,包括正式注册的组织、在街道或社区备案的组织以及未注册也未备案尚处于发育过程中的组织,总的来讲,注册和备案的社区社会组织少于未注册和备案的,而注册的组织更少于备案的.[10]也即是说,绝大部分社区社会组织并未获得合法性身份.究其原因,相关法律法规的不健全导致社区社会组织在合法性身份的获得上面临较高的门槛.

首先,就国家层面而言,社会组织领域的法律规范仍以“三大条例”为主,即《社会团体登记管理条例》(1998)、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998)和《基金会管理条例》(2004),对城市社区社会组织的管理主要依其开展.但在“三大条例”中,并未对社区社会组织做出专门性的规定.上位法的缺失造成了地方政府在对社区社会组织管理中随意性大且门槛较高.

其次,在地方政府层面,随着社区社会组织规模的壮大与功能的显现,北京、上海、南京、宁波、深圳、杭州、天津等地纷纷出台了针对社区社会组织的管理办法.天津市民政局在2013年8月1日公布并实行的《关于加强社区社会组织建设的意见》及《社区社会组织备案、登记的条件和程序》中规定,社区社会团体和社区民办非企业单位的注册登记条件之一是“开办资金数额为1万元人民币”;达不到注册登记条件而选择备案的社区社会组织条件之一是“要有固定的(或共用的)场所”.纵观深圳、南京、北京等地关于社区社会组织登记备案的管理规定,都在不同程度上对社区社会组织的活动场所、资金、人员等做出了限制性规定.而我国多数社区社会组织尚处在起步发展阶段,很难达到关于活动场所、会员总数及专业从业人员的要求,导致其无法得到合法身份.尽管不能注册的社区社会组织可以通过备案制在社区内开展活动,但其依旧设置了备案门槛,使得支付能力弱、规模小的社区社会组织活动的合法性难以获得.近年来,随着社会组织管理体制的改革与“直接登记制度”的探索实践,部分地区已经逐步放宽了社区社会组织的登记备案门槛,但与当下社区社会组织较弱的资源筹集能力仍然存在较大落差,而登记备案手续的繁琐也将社区社会组织无形地拒之门外.

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此外,社区社会组织合法性身份的缺失直接导致该组织很难申请到政府的资助,组织发展难以持续.在北京市东城区民政局和东城区社会组织指导服务中心发布的《2014年东城区公益创投项目征集通知》中,对于申报主体明确规定,“在街道、社区备案的从事社区服务的社区社会组织,项目申请书需加盖主管单位公章,并经主办方认可;而未核准登记注册的社会组织可以与相关挂靠单位合作,并以合作机构的名义申请参加,但需主办方批准备案”.从以上规定中不难看出,不仅未登记的社区社会组织在申请政府公益创投项目时面临种种困难,备案的社区社会组织申请流程也极为繁琐.因此,社区社会组织合法性身份的缺失直接限制了其资源获取能力.

(二)社区社会组织的公信力不足

社区社会组织的公信力包括两个方面的内容:一方面,对社区社会组织自身而言,其公信力是其赢得政府和社会信任与支持的能力及程度,反映的是组织自身的信用水平;另一方面,对社区社会组织的利益相关者而言,公信力反映了其对组织的信任和支持程度,反映的是利益相关者对社会组织信守承诺的心理期待.社区社会组织自身的公信力与政府和社会对其的信任是相辅相成的.社区社会组织的公信力越强,其获得政府和社会资源的能力愈强,其在提供公共服务、参与社区治理中的接受度越高.尽管在社区建设的热潮中,社区社会组织获得了较快的发展,但就其公信力而言仍然是不足的.这种不足主要表现在以下方面:

首先,社区社会组织自身的信用不足.良好的信用是社会组织公信力的题中应有之义,是社会组织赢得社会普遍信任的基础和前提.[11]组织化和规范化的程度与体系中的结构互动结果正相关.[12]但目前来看,大部分社区社会组织在组织结构设计、规范化运作仍存

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