当前我国社会工作人才队伍建设的SWOT

摘 要 ：在提出了构建和谐社会目标的同时,各种社会问题和社会矛盾凸显,迫切需要建设一支高素质的社会工作人才队伍.本文阐述了当前加强社会工作队伍建设的战略意义,并利用SWOT分析工具,在此基础上,提出了加强社会工作人才队伍建设的政策建议.

Abstract: the Central Committee put forward the goal of building a harmonious society at the same time, all kinds of social problems and social contradiction is highlighted, there is an urgent need to build a high quality of social work personnel. This paper describes the current social work team construction of strategic significance, and the use of SWOT analysis, on this foundation, put forward to strengthen the construction of social work personnel policy advice.

关 键 词 ：社会工作 人才队伍建设 SWOT分析

Key words: social work talents team construction of SWOT analysis

在党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,明确提出,造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要.在《国家中长期教育改革和人才发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）中,将社会工作人才队伍建设列为需要重点建设的六类人才队伍之一,并明确了发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍.到2015年,社会工作人才总量达到200万人.到2020年,社会工作人才总量达到300万人.可见,在我国经济社会发展的新阶段,社会工作人才队伍的建设已显示出重要的战略意义.

一、加强社会工作人才队伍建设的紧迫性和重要性

加强社会工作人才队伍建设是解决社会问题、促进社会和谐的当务之急.在中国社会发展的新阶段,不但要综合运用经济、法律、行政的手段全面建设和谐社会,被实践证明效果明显的社会工作专业方法也要作为进行社会管理创新的重要手段.当前,我国的经济体制、社会结构和思想观念都已经发生了深刻的变化,一些新的社会问题和社会矛盾也不断产生,迫切需要大量社会工作人员担负起实施社会政策、提供社会怎么写作、化解社会矛盾、解决社会问题的政治功能.

加强社会工作人才队伍建设是转变政府职能、创新社会管理体制的内在需要.构建社会主义和谐社会的宏伟目标要求更加突出政府的社会管理和公共怎么写作的职能.要创新社会管理体制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,即“小政府、大社会”的社会管理格局,迫切需要社会工作人才作为一独立的人才队伍发挥作用.目前,社会工作人才的匮乏在很大程度上制约了政府职能转变和社会管理体制的创新.

加强社会工作人才队伍建设是提高党的执政能力和夯实党的执政基础的重要措施.党在长期的革命和建设实践中积累了大量具有中国特色的思想政治和群众工作的方式方法.目前的新形势和新任务要求我们要充分利用社会工作的专业理念和方法技术,让专业社会工作人才进入社会怎么写作和社会管理领域,充分发挥其在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫正等方面的专业优势,不断探索社会管理的新途径和新措施,从而全面推进和谐社会建设.

加强社会工作人才队伍是维护社会保障体系与促进社会公平正义的内在要求.社会保障是民生所在.社会工作人才是社会保障政策的主要实施者和传递者,在保障群众基本生活、完善社会保障制度方面扮演着十分重要的角色,同时,其在逐步建立的社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、慈善事业相衔接的社会保障体系中也发挥着无法替代的作用.

二、当前我国社会工作人才队伍建设的SWOT分析

规模宏大、素质优良、结构合理是我国社会工作人才队伍建设的基本目标.笔者通过对当前我国社会工作人才队伍建设自身存在的优势（strength）和劣势（weakness）以及外部环境所提供的机遇（opportunity）和威胁(threat)（简称SWOT分析）的分析和讨论,以期得到当前加强我国社会工作人才队伍建设的对策.

1.社会工作人才队伍建设的自身优势

（1）社会工作专业教育的蓬勃发展.全国第一个社会工作专业于1988年在北京大学设立.经过二十余年的不断发展,到2009年底,全国设立了社会工作专业的高等院校已经达到了200多所,并且形成了研究生、本科、大专三个办学层次.目前,全国每年毕业的社会工作专业学生已经达到万余人.这些人才对于促进社会事业的发展起到了积极的推动作用.同时,社会工作与管理专业的自学考试制度也相继在内蒙古、山东、陕西、浙江、福建、上海、重庆、江苏等省市建立.

（2）社会工作的实践已经取得了宝贵的经验总结.我国社会工作教育自1988年恢复以来,在实践领域取得的效果也是显而易见的：在社会怎么写作、社会公益、社区管理、社会救助、社会福利等方面发挥了独特的功能,特别是在广东、上海、北京等经济发达地区,社会工作实践在社会管理中显示出蓬勃的生命力,极大地推动了社会工作理论和实务的应用,为在全国范围内发展社会工作提供了可借鉴的宝贵经验.

（3）不断完善的社会工作人才的考评机制和激励机制.2003年,上海市在全国范围内率先建立了社会工作者职业资格制度.同年,浙江省与江苏省也相继建立了相关的社会工作人才的考试制度.2006年7月,民政部和人事部共同发布了《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》、《社会工作者职业水平评价暂行规定》.这两个文件的颁布意味着我国社会工作者职业水平评价制度已经正式建立,并且首次从国家制度层面上将社会工作者归入到专业技术人才的范畴,这为加快我国社会工作人才的队伍建设提供了制度方面的保障.

2.社会工作人才队伍建设的自身劣势

（1）社会工作价值理念和理论尚未完全实现本土化.社会工作作为一种专业助人的活动,在西方社会己有近百年的历史,而在我国仍处于发展的初级阶段,社会工作国际化与本土化矛盾十分突出.在西方资本主义价值观的影响下而形成的西方社会工作理论,与中国现有的经济、社会和文化情境并不完全适应.但是由于我国本土的社会工作理论建构十分匮乏,在专业教育和实务操作中采用西方现有的理论、方法及专业技巧的现象非常普遍,这极大地影响了我国本土化专业社会工作人才队伍建设.

（2）社会工作从业者的数量和质量都有待于提高.在社会工作教育领域,已经初步形成一支专业的教师队伍,而在实务操作领域,社会工作人才总量不足、专业素质不高的问题仍然比较突出.目前尽管在诸多工作领域,已经设置了专门的社会工作岗位,但是由于专业技术人才的短缺导致到岗后的工作人员还普遍存在着专业知识学习渠道不顺畅,专业技术水平难以提高的窘状,这些导致社会怎么写作项目的效果难以得到提升.

3、社会工作人才队伍建设面临的机遇

（1）政府的重视和良好的发展环境.党的十七大明确提出了“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会建设目标.这表明在我国经济建设取得飞速发展的同时,政府将更加重视社会建设.作为实施社会建设、贯彻社会政策的一支生力军――社会工作人才队伍的建设也迎来了发展的春天.同时,在《纲要》中对社会工作人才队伍建设具体发展目标的确立,也为社会工作的发展提供了难得的机遇.

（2）和谐社会建设需要大量专业的社会工作人才.明确指出：造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需求.经济建设、社会建设、政治建设、文化建设“四位一体”的社会主义现代化建设的总体布局,促使社会工作人才队伍作为一支重要的人才队伍在人才强国战略的实践过程中扮演着愈加重要的角色.

（3）公益精神的兴起为社会工作人才队伍的发展提供了精神支撑.随着各类志愿怎么写作、义工活动在全国的蓬勃发展,公益精神的理念也得到了公众的广泛认可,在构建和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用.近年来,志愿者在社会建设、帮困助弱、大型怎么写作活动、社会治安等方面,特别是在汶川大地震、奥运会、冰雪灾害等重特大事件面前发挥了不可估量的作用.

（4）与国际社会工作组织的交流逐步加强.自1993年以来,民政部与加拿大、美国及香港等国家和地区的部分高校先后开展了中长期项目合作,共同培养了数百名高级社会工作人才.加入WTO后,中国政府的经济政策和社会政策都将日益与国际标准接轨,在社会工作领域的国际交流也将日益增多,推进了我国社会工作的发展和整体水平.

（5）社会怎么写作的供给和需求之间存在着巨大的缺口.目前我国有5000万城乡贫困人口,6000万残疾人口以及1.4亿老年人,这些弱势群体大致需要300万社会工作者提供怎么写作.但当前我国在岗的社会工作者只有大约100万人,每年毕业的社会工作专业毕业生总数只有1万余名,顺利通过全国社会工作者职业水平考试的不到400万人,可见,社会怎么写作的供给和需求之间的缺口非常大.从经济学角度来讲,极大的需求和极小的供给,为社会工作人才的培养和发展创造了良好的空间.

4.社会工作人才队伍建设所面临的威胁

（1）公众对社会工作价值的认知和理解不够.目前我国的专业社会工作尚处于起步阶段,专业社会工作者的社会地位仍然较低,缺乏全体社会公众的支持、理解与认同.公众错误的将所有社会组织当作履行政府职能的部门,对基层社会工作人才的作用认识不足,对其的关心、支持、理解和尊重不够,这是制约社会工作人才队伍建设的重要因素.

（2）社会上提供的社会工作专业岗位欠缺.目前我国专业社会工作者数量很少,原因之一是由于缺乏相对应的就业岗位.不景气的社会就业严重制约了社会工作教育的快速发展.当前社会工作领域中的需要社会工作专业知识和技能的岗位被大量的非专业人员占据,而拥有专业工作知识和技能的人员又难以顺利进入该领域,从而出现“有专业无职业”的尴尬现象.

三、加强社会工作人才队伍建设的政策建议

1.营造良好的群众基础和舆论氛围

要加强对社会工作与管理的宣传力度,新闻宣传部门要综合利用各种手段,系统宣传社会工作的专业理念、方法和意义,尤其要深入宣传社会工作领域的典型事迹和先进人物,让公众了解社会工作人才队伍建设的重大现实意义,提高全社会对社会工作的认同度和理解度.

2.做好社会工作职业岗位的设置和规划

一是要明确社会工作的领域和岗位.社会工作岗位普遍存在于社会管理与社会怎么写作领域,涉及的部门主要包括部分政府职能部门、群团组织、事业单位和社会团体等,有必要根据实际需要,增设相应的社会工作岗位.二是要明确和规范社会工作岗位制度.从直接提供社会怎么写作的基层岗位到较高层次的专业管理岗位,要明确相对应的岗位职责和权力,注重岗位开发的层级性,使专业人员在专业发展上有明确的上升阶梯.

3.构建完善的社会工作教育和培训体系

要建立普通高等教育与职业技术教育相衔接、学校教育与社会教育相协调、学历教育与成人教育相配套的社会工作教育体系.充分利用各种教育资源和社会资源,鼓励承担社会工作职能的机关企事业单位与高校共建教育实习培训基地,积极开展社会工作人才的专业教育、业务培训和实习实践,建立一支专兼结合、理论与实务并重的培训师资队伍.

4.加强社会工作人才队伍发展的制度化建设

社会工作人才是专业技术人才的重要组成部分,广泛分布于社会管理和社会怎么写作领域.社会工作的规范化发展必须要以社会工作的制度建设为依托,因此,我国社会工作的发展在很大程度上可以说是社会工作制度的建设和发展.社会工作制度的建设包括社会工作的组织制度、职业制度、法律制度、专业制度等不同层面.