健全的社会保障体系是和谐社会的保证

【摘 要】我们要不断健全保障项目,提高待遇水平,进一步拓宽筹资渠道,加快规范管理怎么写作,逐步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系,让广大人民享受到国家发展进步的成果.

【关 键 词 】社会保障体系；经济增长；规范管理；国家发展

社会保障的内容、水平和方式,一般都要受一个国家政治、经济和社会等因素的影响.我国的社会保障体系建设,必须考虑现阶段社会经济发展的状况,必须建立在国情的基础之上.必须建立由国家、企业、个人三方共同承担社会保障基金的筹集模式.

以社会救助、社会保险和杜会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济的一个重要组成部分和标志,已广为人们所认识和接受.综观当今实行市场经济比较成功的国家,都无一例外的有着比较完备的社会保障体系.我国社会保障制度的改革起步较晚,一度成为制约国有企业改革和整个国民经济发展的滞后因素.而社会保障制度改革的首要环节和核心问题是建立符合市场经济体制总体要求的社会保障基金筹集渠道,因为按照一定的原则和模式筹集和建立社会保障基金是社会保障制度得以建立并正常运行的前提和财力保证.

回顾我国社会保障制度发展的历程,大体上可分为两个阶段：第一阶段是从新中国成立至十一届三中全会以前,这一阶段从1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》开始,在城镇全民所有制企业和行政事业单位逐步建立了以劳动保险为核心内容的社会保障制度,这一阶段基金的筹集主要由国家和企业负担,职工个人不负担任何社会保障费用.第二阶段是从改革开放开始,特别是十四届三中全会提出将建立社会保障制度作为经济体制改革的内容和目标以后,我国有步骤地进行了以养老、医疗、失业为重点的社会保障制度改革,出台了一系列有关养老、失业、职工医疗等方面的暂行规定,并在全国陆续选定了若干城市作为试点,以积累经验、发现问题,为全国性推广奠定基础.这一阶段在筹资方式上进行了一步步的改革,先后实施过多种筹资方案.后来在全国大面积推行了企业职工养老金社会统筹办法,起步阶段以市县为统筹基本单位,参加统筹的企业采取“以支定收、现收现付”的办法.到1993年末,国有企业全部实现了市县级以上统筹；集体企业的职工养老保险统筹达到1927个县；外商投资企业统筹达到800多个县.在此基础上,国家又决定逐步提高各地社会统筹的层次,从市县级统筹逐步过渡到省级统筹.

由此可见,经过几年的改革,我国社会保障基金的来源和筹措方式目前正处在新旧交替的特殊阶段.一方面,旧的传统计划经济体制下的资金筹措模式已经渐渐解体,而另一方面新的适应市场经济体制要求的筹资方式还刚刚起步,远未达到规范化、系统化的要求.这种新旧交替的现状导致了现阶段各种相互矛盾的做法并存的局面,出现了过渡阶段特有的特点,也存在明显的问题.

一是虽然国家不再统揽一切社会保障经费的筹措,但国家和企业的负担仍然很重.国家负担重除了因为由国家财政支撑的项目如社会救济、社会福利、优抚安置等继续由国家负担外,还因为国家目前还负担着一部分本应由三方共同分担的社会保险费用.

二是与国家和企业负担过重相联系,特别是由于企业负担过重,又导致社会保障基金收缴困难.有的地方强制性统筹甚至演变成了“友情”募集.

三是由于采取行政方式,按各地具体情况征收统筹基金,而统筹的范围层次以市县为主,省、地、县各种规格的均有,交纳统筹基金的比例和计算办法,不同地区、不同所有制性质均存在差异,这导致出现一个突出问题,即各地各自为政,各地方财政和企业的负担水平极不平衡,从而社会保障的社会性未能得到充分体现,降低了统筹基金分担社会风险的能力.

四是基金多家负责筹集,管理体制不畅,基金筹集欠规范.

现阶段我国社会保障体系具有低水平、广覆盖、多层次的特征.

低水平.我国还处于社会主义初级阶段,国民经济发展水平比较低、社会财富积累也不够多,且人口众多、就业压力大,人口老龄化速度快,特别是贫困群体的规模大、情况复杂,因此,在相当长的时期内,我国基本社会保障应当实行低水平,只能解决基本生活保障.

广覆盖.享受社会保障是每个公民的基本权利,作为国家的一项基本社会经济制度,要尽量覆盖到全体公民.过去社会保障主要在城镇推行,现在随着经济的不断发展,要逐步将城镇灵活就业人员纳入社会保险,使基本养老保险覆盖到城镇所有从业人员,并适应城镇化和农村劳动力转移的大趋势,尽快研究失地农民、农民工、乡镇企业职工参保问题,逐步把农民覆盖进来.

多层次.由于社会经济发展不平衡,我国城镇居民收入有较大的差距,相应地出现了对社会保障不同层次的需求.我国的社会保障体系主要由三个层次构成：

第一层次是基本保障,包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、城市居民最低生活保障等.

第二层次是补充保险,包括补充养老保险（企业年金或职业年金）、补充医疗保险.

第三层次是个人储蓄保险和商业保险,是收入水平较高者靠自己的积蓄、不动产投资及长期金融资产或者靠商业保险进一步提高保障水平.

随着信息信息技术突飞猛进的发展和网络经济的出现,信息化已经成为当今世界经济和文化发展的一个重要趋势,面对全球化的信息化浪潮,我国政府把推进国家信息化建设摆到了重要战略位置,对加快国民经济和社会信息化建设步伐提出了明确的要求,随着社会保障体系建设的加快,信息技术在社会保险领域的应用日益受到人们的关注,大力推进社会保障的信息化建设,成为社会保障体系建设中的一项重要内容.

把社会保障范围逐步扩大到城乡居民,是广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径,也是构建社会主义和谐社会的基本要求.深刻认识建立覆盖城乡居民社会保障体系的紧迫性和艰巨性,立足于我国基本国情,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,不断健全保障项目,提高待遇水平,进一步拓宽筹资渠道,加快规范管理怎么写作,逐步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系,让广大人民享受到国家发展进步的成果.