转型社会的问题与挑战

今天的中国已进入转型社会,转型就意味着风险,未来5～10年的改革举步维艰,政府责任也在加大.那么,中国应该如何走?要了解中国现实,必须认清转型与战略这两个关 键 词 .未来30年的改革,要建立起一个良好的社会运行机制,使中国社会变成一个高度信任的社会,使每个人都有温馨感和安全感.

四大挑战

转型意味着风险社会来临.我国风险社会的特征已经非常明显,包括对未来改革预期的不确定性也在增强.未来5～10年中国改革举步维艰,政府责任也在加大.我国进入转型社会,主要有四大标志,或者说挑战.

第一,政府威信在不断下降.政府公信力下降必然造成治理能力和成效的下降,我国未来的改革、发展、社会稳定等,都面临着严峻考验,需要花更大力气.

第二,部门不负责任的现象比较突出.一些部门、组织、公共机构,以部门利益甚至个人利益为重,置国家、民族、人民和集体利益于不顾的现象时有发生.比如,食品安全事故、拆迁事故等.一旦组织不负责任,社会治理的难度就会加大.所以,要抓责任机制.

第三,理论的不在状态和现实的不在场.国外的思想家是出思想的,比如康德、黑格尔、马克斯·韦伯等等.现在我们研究问题,好多部门的领导人,包括一些专家学者,基本上是顾左右而言他.社会主义又到了一个需要理论创新的时候,但是学术界基本上是解释派.在很多研究实验里,把中国的现实系统排除在理论思维之外.

第四,主体意识的崛起.中国社会过去的一致性正在向多样性转化,特别是微博出现后,每个人都可以表达见解.80后、90后的主体意识比五六十年代出生的人强得多.主体意识的觉醒与强大,是人类历史进步的一个表征.可是,很多人认为,出现不一致会把社会搞乱.古语讲,君子和而不同,小人同而不和.我们说和谐,就是承认多样性,只有多样性才能出现和谐.主体意识的强大,总体来说是好事,但同时也把我们带入风险社会,加大了社会治理难度.

中国进入转型社会的这四个标志,每个都是要做的大工程.这要求深入研究中国社会现实,研究下一步的改革路径.“十八大”和今年全国的一些主要观点,都试图在理论上解决这些问题.比如,从1982年至今,我国已进行七次政府机构改革,只有这次把职能转变放在了标题里,提出“国务院机构改革和职能转变方案”.事实上,职能转变要重点解决机构内部绩效机制、责任机制、奖惩机制的建立问题,使政府机构内部的运行机制符合现实需要,符合我国已进入风险社会这一状况.

五大问题

目前,中国社会存在五大颠覆性问题.

第一,贫富差距持续扩大.2000年,我国的财富分配是“二八开”,即20%的人占有80%的财富,80%的人占有20%的财富；2010年一个调查显示,我们的财富分配变成了“一九开”.

第二,三农问题日益突出.我国在抓城镇化,大批农民进城的法律成本、安全成本、财政成本都很高.三农问题搞不好,也是中国未来发展的一个重要隐患.

第三,腐败问题趋于恶化.现在的反浪费也好,改作风也罢,都是治标不是治本.我认为,先治标后治本,就是先止血后治疗,这是正确的.可怎么止血呢?各级主要领导干部要向常委学习,公开家庭信息,主要就是三样：有几套房子,妻子干什么,孩子做什么.不要光把党章、社会价值挂在口上,要落实在行动上.新一届领导上任后,首先改变作风,抑制公款吃喝,已经初见成效.

第四,就业问题非常严重.我国每年约有700万大学毕业生,近800万职业院校毕业生,农村非农就业人口年均增加500万.按照我国每年8%～10%的经济增长速度,每年的就业能力大约是900万～1200万,每年几乎有一半的人不能就业.要直面这些问题,采取解决措施.

第五,社会信任出现危机.有人说,啥都靠不住,领导靠不住,同事靠不住,老婆靠不住,丈夫靠不住.这话恐怕太邪乎,但不少人却在理论上认同它.还有毒牛奶、地沟油等,诸如此类,已经形成了一条相互伤害的链条.

战略管理

一个国家、一个团体乃至个人,什么都可以失败,但战略不能失败.战略失败是最彻底的失败.

前苏共一个政治局委员2008年出版《苏共失败的教训》一书,书中提出苏共是战略性失败.长期以来,苏共社会主义价值和社会主义制度处于两张皮的状态.百姓开始相信你,因为你带他们闹革命、反剥削、要公平.可是,之后作为公仆的你,住好房、坐好车,老百姓生活却比你差很远.久而久之,苏共失去了百姓信任.这导致了一个不可思议的局面,苏共拥有20万党员时夺取了政权,200万党员时打败了希特勒,2000万党员时一晚上垮台.

可见,执政的合理性,应该是其价值理念与制度实践得到人民的认同和拥护.

战略事关每个人的切身利益.很多人认为,战略是国家领导人的事,离我们很远.事实上,战略决策决定了每个人的生活水平、生活质量,乃至前途.

每个人都与社会发展息息相关,好多事情看起来离我们很远,实际上离我们很近,战略是事关群体里所有人的问题.要实现中国梦,必须动员全社会各个阶层,特别是管理阶层、政府阶层、干部党员,人人都要负起责任.

改革路径

未来5～10年,乃至未来30年,中国从哪些方面切入来规划改革大局呢?我觉得,中国未来发展面临四个重大战略转变.

第一,改革重点从经济体制到政治行政体制转变.中国改革的重点要转移,要健全以人民群众为主体的权力结构.过去30年,我国建立了社会主义市场经济体制,经济改革已经完成了体制性改革.中国没有解决的体制性问题是政治行政体制,要以公正为中心,重构中国改革话语.要实现社会公正,权力配置是关键,而在权力配置中,人民群众必须占主导地位.

第二,尽快完成从现代化到现代性的转变.社会现代化是一个过程,现代性是一个结果.实现中国梦,就是要实现一个现代化的中国梦.根据发展经济学和发展政治学的观点,人均GDP1000～3000美元是初级现代化阶段.这一阶段社会利益比较一致,改革容易达成共识.到了人均GDP4000～6000美元,就进入中等现代化阶段,利益出现分化,改革难以达成共识,这一阶段又被称为发展陷阱.

2012年我国人均GDP达6100美元,“十二五”期间能不能跳出发展陷阱不得而知.中国有三种前景：越过陷阱,进入一个稳定性的、现代性的社会主义社会；掉入陷阱；社会崩溃.倘若社会崩溃,谁都要为此付出代价.

第三,从工业型社会向城市型社会转变.未来30年是中国一个重要的发展转型期,就是要从生产型经济、资源型经济、加工型经济向技术型、环保型、休闲型经济转变.

第四,从管理层垄断性权力到公民协商性权力转变,即实现从官本位向公民本位的转变.要实现每个个体的尊严,就必须按照温家宝曾讲的给老百姓五权,即选举权、知情权、参与权、表达权和监督权.

幸福社会

未来30年的改革,要从制度安排上建立起一个良好的社会运行机制.人民幸福的社会,是实现中国梦的标志.幸福是任何一个社会中个体发展的终极目标.

幸福不是一个对象性概念,而是一个关系概念.幸福是一种持续、稳定的感觉状态,这种感觉状态只能存在于关系中.我们说要建立一个美好、和谐、幸福的社会,就是要建立一个具有良好人际关系的社会.

英国有心理学家研究说,有三种关系决定人的幸福度：家庭关系,决定幸福度的50%；同事关系,占幸福度的25%；朋友关系,占幸福度的25%.

从哲学角度讲,人有三个最基本的规定性：唯一性；不可重复性；偶然性.美国有位哲学家讲过,裹尸袋上没有口袋.在世的时候,我们浑身都是口袋,贪婪的人装、偷、拿,恨不得把这个世界都装到自己的口袋里,死了以后什么也带不走,一个口袋也没有.所以要做有意义的事,要与人为善.

新一届政府上任以后,中国开始了新的征程,提出了中国梦.从幸福的角度讲,我们需要建立一个公平正义的社会和良好人际关系的社会,这也是幸福的指向.因此,未来30年的改革,主要是从制度安排上建立起一个良好的社会运行机制,包括良好的人际环境,使我们的社会变成一个高度信任的社会,每个人都有一种温馨感和安全感.

（本文系国家行政学院教授竹立家在岭南大讲堂的讲座）

责任编辑：赵涛