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【摘 要】目前关于社会管理创新的理论体系已初步形成,提升政府公信力的相关理论研究也较为广泛,那么究竟社会管理创新与政府公信力建设存在着怎样的关系呢.本文则从社会管理以及政府公信力的概念入手进行简要阐述,理顺两者关系,以期指导并运用于实践.

【关 键 词 】社会管理;创新;政府公信力

一、引言

创新决定平安度,创新决定竞争力.只有与时俱进,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,才能实现经济社会的协调、科学发展,满足人民群众的新期待、新要求.因此,加强和创新社会管理无疑为政府公信力的提升提供了重要的契机.两者的关系究竟是怎样的,这将是本文讨论的重点问题.

二、社会管理创新概述

(一)社会管理

社会管理是政府职能的重要组成部分,但是,广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能,它还包括其他主体以及社会自身的管理.作为政府职能之一的社会管理,是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范,对社会组织和社会事务进行规范和引导;培育和健全社会结构;调整各类社会利益关系;回应社会诉求;化解社会矛盾;维护社会公正、社会秩序和社会稳定;维护和健全社会内外部环境;促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程.广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程.本课题主要从广义上的社会管理入手,为政府公信力建设寻找途径.

(二)社会管理创新

社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程.

社会管理创新是以社会管理存在为前提的,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益.

社会管理的创新包括内容的创新和管理主体的创新两方面,管理内容创新是社会管理创新的重点,某种程度上说,它决定社会管理创新的其他方面.目前,民生问题和社会管理主体多元化问题是大家共同关注的热点.社会管理主体的创新,应该与行政组织法律制度的转变结合起来.

三、政府公信力概述

政府公信力,是指政府依据于自身的资源展开行政活动并由此而获得的社会公众的信任程度.概念包括内涵:两个主体:政府、社会公众“信任”与“不信任”是社会公众对政府信用的一种心理反映和主观评价.公信力是政府的影响力与号召力.它是政府行政能力的客观结果,体现了政府工作的权威性、 程度、服务程度和法治建设程度.同时,它也是人民群众对政府的评价,反映着人民群众对政府的满意度和信任度.


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政府公信力不是抽象的而是具体的.人民群众对政府公信力的评价,主要体现在以下方面:

第一,政府的诚信程度.信用是每个社会成员的基本品格,也是公务人员的政治品格和行政品格.对于政府来说,其信用程度更具有代表性和权威性.政府能不能正确行使权力,能不能遵守规则,做到“言必信,行必果”,决定着政府公信力的状况.

第二,政府的服务程度.政府的宗旨是执政为民,为公众提供充足优质的公共服务和公共产品,满足人民群众日益增长的物质文化需求.如果政府能够全面履行公共责任,努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率,维护人民群众的根本利益,人民群众对政府的满意度就高,政府的公信力就强.特别是在危机状态下,政府能不能负责任地应对和处置突发事件,提供社会安全与秩序的公共产品,保障公民财产和生命安全,是政府公信力程度的突出体现.

第三,政府依法行政的程度.政府的行为不能违法,政府不能滥用权力,这是对政府公信力的基本要求.按照建设法治政府的要求,政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一,做到依法行政,依据宪法和法律为人民服务,创造良好的法制环境.

第四,政府 化程度.决策的科学化、 化是政府公信力的重要体现,政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制,决策能否做到公开、公正、透明,不仅反映政府的决策能力和水平,也反映政府公信力程度的高低.政府 化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况,等等.

第五,人民群众的满意度.群众的满意与否对于政府公信力的建设起着决定性作用,同时,这也是最能直观反映政府公信力高低的因素.

四、社会管理创新与政府公信力建设关系论证

社会管理创新与政府公信力建设是密切联系,一脉相承的.

政府公信力是政府的影响力与号召力,是政府行政能力的客观结果;同时,它也是人民群众对政府的评价,反映了人民群众对政府的满意度和信任度.可用公式来表示为:政府公信力等于政府行政能力×公众满意度.此概念包含两层含义:一方面是指政府行为的公正、公平、公开性和守诺、践约、信誉度,另一方面是指社会公众对政府的认同、信赖、拥戴感或政府对公众的感召力、影响力和凝聚力.有学者认为作为公权力的掌握者和行使者,政府掌握公权力的范围大小,行使公权力的力度强弱,执行公权力的公开、公正、公平程度以及自身对待公权力的态度等因素都影响到政府公信力的大小;同时,提供公众满意的公共产品和公共服务是对转型期我国政府职能最基本的要求,也是公众衡量政府公信力的重要方面.因此,“公信力是政府在行使公权力履行行政职能的过程中形成的公众对政府行为的评判,是政府统治合法性的重要衡量标准.”


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从以上分析可以看出,社会管理与政府公信力之间的关系可以具体阐述如下:

第一,政府公信力的评价标准是政府社会管理创新的重要内容.

第二,两者的最终目的都是构建社会主义和谐社会.

第三,创新社会管理为政府公信力的建设提供重要的契机.

第四,政府公信力水平的提升为社会管理创新提供了良好的环境.

因此,无论从政府职能角度,还是从政府和公众之间的关系来看,社会管理创新与政府公信力的建设都是一脉相承的,所以现阶段加强社会管理创新对于提升政府公信力至关重要,已经不可避免的成为了提升政府公信力的重要途径.

参考文献:

[1]唐铁汉,袁曙宏主编.公共管理创新[M].北京:国家行政学院出版社,2007,10.

[2]丁元竹.加强和创新社会管理的几个着力点[J].中国党政干部论坛,2011(6).

[3]石英.社会管理是推动社会建设的基本手段[J].中国社会科学报.

[4]于海娟.我国政府公信力建设问题与对策探讨[D].吉林大学,2006.

[5]程佳琳.新形势下我国政府公信力研究[D].大连理工大学,2005.

作者简介:于付连(1985-),女,山东菏泽人,贵州大学经济学院2010级

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