基于波士顿矩阵的经济社会政策安排

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内容摘 要 :建设美丽中国需要“五位一体”的总体布局,在政策安排上必然要求经济、社会政策协调发展.本文利用新划分的全面建设小康社会统计监测指标,计算经济、社会政策实现程度,通过修正的波士顿矩阵,可以对各地经济政策安排现状进行研判并用四象限分析有针对性地采取不同的经济社会政策安排组合决策,使经济社会政策的数量及结构适应经济社会发展的需要.

关 键 词 :波士顿矩阵 经济政策 社会政策 协调安排

党的十八大报告提出:“建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”.“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”.十八大“五位一体”总布局的确立,标志着我国社会主义现代化建设进入新的阶段,为建设美丽中国、实现中华民族永续发展明确了奋斗方向.为满足这一总布局要求,顺利实现奋斗目标,在政策安排上必然要求对经济、社会、政治、文化、生态政策进行统筹协调,实现同步发展.

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经济社会政策的不同视角

经济政策是国家或政府为了达到充分就业、水平稳定、经济快速增长、国际收支平衡等宏观经济政策的目标,为增进经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施.而社会政策是通过国家立法和政府行政干预,解决社会问题,促进社会安全,改善社会环境,增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称.

从性质上看,经济政策的目的在于增进经济福利,也就是人们的各种或需要所获得的满足和由此感受到的生理幸福或快乐.从个人角度看,经济福利的多少主要取决于个人收入的高低,个人收入高,个人福利的数量就多,个人收入低个人福利也就少;从公共角度看,经济福利的多少主要取决于政府投资的多少,政府投资多,由公众共同无偿消费的公共产品多,公共福利就多,投资少公共福利也就少.而社会政策的目的在于增进社会福利,也就是国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的社会保障.

由于经济政策与社会政策的性质侧重点不同,其目标的侧重点也不尽相同,通常认为,经济政策的目标在于效率,经济政策主要就是为了加速经济发展,为千方百计提高城乡居民个人收入和增加政府公共积累从而加大政府投资怎么写作.而社会政策的目标在于平等,社会政策主要就是通过完善社会保障制度,为公民平等地享有一定生活水平怎么写作.

因此,虽然经济政策和社会政策最终的目的都是为了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,使人民群众过上幸福美好生活,但在侧重点上还是有所区别的,在政策安排上经济政策与社会政策必然也有其各自的侧重,不同的目的就有不同的安排组合.

经济社会政策的平衡

从经济政策与社会政策的安排实践过程看,自社会主义制度建立到改革开放,由于实行的是高度集中的计划经济,由政府统一配置社会资源,经济的发展、社会福利的实施都由国家一手包办,实行“各尽所能,按劳分配”的政策,效率与公平的对立,即经济政策与社会政策的分野还不是那么突出,或者说没有太多引起人们的关注.改革开放后,党和国家的工作重心转移到经济建设上来,在政策的实施上,包括少数民地区在内的全国各地较多地奉行“效率优先,兼顾公平”的理念,经济政策与社会政策的安排在相互对立的二者之间进行选择、平衡,造成社会政策处于次要、从属地位的认识和现实.近年来,随着经济社会发展的变化,特别是科学发展观指导思想和全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会目标的确立,人们对效率与公平的关系认识发生了深刻变化,加之随着社会的转型,新的社会问题和矛盾不断出现,促进社会公平的意义日益显现,人们对体现公平的社会政策的呼声也越来越高,在政策安排上,社会政策的认识、地位和作用不断提升,2002年党的十六大对“效率优先、兼顾公平”作了进一步解释,提出了“初次分配效率优先、再次分配注重公平”,2003年党的十六届三中全会虽然仍然沿用“效率优先、兼顾公平”的提法,但以人为本的、全面的、协调的、可持续的发展观已经提出,2004年党的十六届四中全会没有出现“效率优先,兼顾公平”的提法,2005年党的十六届五中全会提出了要“更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果”,2007年党的十七大,深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质,指出科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾,并且科学发展观被写入党章,强调科学发展观是同马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,2012年党的十八大,科学发展观正式列入党的指导思想,报告中也进一步提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平”.所以从政策实践看,改变社会政策次要、从属地位的思想,促进经济政策和社会政策二者的平衡和协调是现实的选择和发展的必然,对促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会至关重要.

从实践结果看,不同的政策安排组合有不同的利弊,经济政策优先模式,即首先考虑效率,公平没有得到充分重视或经济发展后再解决公平的模式有其局限性,结果就是经济取得了发展但贫富差距日益扩大,给社会政策造成压力.而社会政策优先模式,即首先体现公平,经济没有得到充分发展或解决公平后再发展经济的模式也有其不足,如果没有经济的发展,就没有公平的物质基础,这种公平也是不协调、不可持续的公平.所以,在政策安排组合上,需要结合各地区经济社会发展的实际具体运作,最佳的组合安排应该就是经济政策与社会政策同等的组合安排,协调作用,效率与公平同时兼顾,二者共同发展,没有偏废. 基于波士顿矩阵的经济社会政策安排

(一)经济社会政策现状指标选择

经济政策和社会政策的分析指标很多,不同的标准有不同的衡量指标,从综合角度看,比较可行的是国家统计局2008年发布的“全面建设小康社会统计监测指标”,这些指标能够很好地体现经济、社会政策的现状,因为:第一,指标涵盖面广.指标体系分为经济发展、社会和谐、生活质量、法制、文化教育、资源环境等六个方面共23个具体指标.就社会政策的范畴而言,广义的社会政策包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教等.所以这些指标涵盖面非常广,基本上涵盖了经济与社会的主要方面,能较好地体现经济政策与社会政策的现状.第二,指标依据与政策目标一致.国家统计局制定统计监测指标主要的依据是全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标,这也是经济社会政策协调安排、经济社会同步发展的最终目标.第三,指标选取协调性强.指标选取全面、客观,可操作性、逻辑性强,指标选取考虑了经济、社会各方面,既着眼于全面建成小康社会的要求,也考虑了建设现代化国家的要求,概念明确、内容清晰,能够实际计量或测算,且整个指标体系是一个具有内在逻辑关系的统一整体,各个指标之间相互制约、协调一致,符合经济社会政策协调安排的要求.第四,数据来源权威.其统计监测数据主要来源于国家和政府依法公布的数据,国家统计局数据主要来源于中国统计年鉴、各地区统计年鉴、中国人口统计年鉴、中国能源统计年鉴、中国教育统计年鉴、中国劳动统计年鉴、中国卫生统计年鉴、中国环境统计年鉴等,地方监测数据也来源于各地方政府正式发布的数据.这些数据能够得到公认,符合经济社会政策安排的权威性要求.第五,指标数据容易获取.“全面建设小康社会统计监测指标”发布后,国家统计局和地方各级统计机关每年都会对全国及各地全面建设小康社会进程进行统计监测,并正式发布统计监测结果,指标数据获取渠道正规、固定且比较容易.

(二)经济社会政策现状指标计算

根据“全面建设小康社会统计监测指标”,考虑到六个方面23个指标权重因素,按照经济、社会政策平衡协调的要求,将指标体系重新划分为经济、社会两大类(见表1).将指标体系中经济发展5个指标(权重29)、社会和谐5个指标(权重15)分别作为经济政策和社会政策现状指标不变.将生活质量方面的居民人均可支配收入指标(权重6)及人均住房使用面积(权重5)、文化教育方面的文化产业增加值占GDP比重(权重6)和资源环境方面的单位GDP能耗(权重4)等四个指标归入经济政策现状指标,其余指标归入社会政策现状指标.调整后的指标为反映经济政策现状类共9个,权重50,反映社会政策现状类共14个,权重50.根据全面建设小康社会统计监测指标体系设定的标准值和各地区实际值,按照监测指标指数(实现程度)的计算方法,可以分别计算23个经济、社会政策具体指标的实现程度,并依此可计算出经济政策实现程度和社会政策实现程度,也就是经济政策和社会政策的现状.

经济政策实现程度等于,社会政策实现程度等于,其中:Zi为xi的无量纲化值,xi为第i个指标的实际值,wi为指标xi的权重.

(三)基于波士顿矩阵的经济社会政策安排方法

波士顿矩阵(BCG Matrix)又称市场增长率—相对市场份额矩阵、四象限分析法等,由美国著名的管理学家、波士顿咨询公司创始人布鲁斯·亨德森于1970年首创,是一种用来分析和规划企业产品组合的方法.波士顿矩阵一般以销售量增长率和市场占有率两个因素相互作用,产生四种不同性质的产品组合类型,形成不同的产品发展前景并采用不同的战略对策,核心在于解决如何使企业的产品品种及其结构即产品组合类型适合市场需求的变化,使企业的生产有意义.经济社会政策的安排可以借助这一分析原理,把经济政策和社会政策当作波士顿矩阵的产品,以经济政策实现程度和社会政策实现程度两个因素作为衡量依据,根据经济社会发展的不同需要形成经济政策与社会政策不同的政策组合类型,有针对性地采取不同的经济、社会政策决策,来使经济政策和社会政策的数量及结构适应经济社会发展的需要.

1.波士顿矩阵的修正.将某一地区经济政策实现程度和社会政策实现程度进行组合,在坐标图上,以横轴表示经济政策实现程度,纵轴表示社会政策实现程度,各以80%作为区分实现程度高、低的中点,将坐标图划分为四个象限,依次为“问题”、“明星”、“金牛”、“瘦狗”.在使用中,各地区按经济、社会政策实现程度归入不同象限,使各地经济、社会政策现状一目了然,同时可以通过政策现状所处不同象限的划分,使各地政府对处于不同象限的政策现状作出不同的政策决策,以保证其不断改善政策安排,保持经济政策与社会政策的协调组合,实现效率与公平兼顾.


在经济、社会政策实现程度高、低的中点确定上,根据国家统计局2011年发布的中国全面建设小康社会进程统计监测报告,纳入监测的六大方面实现程度都在60%以上,最低的文化教育方面实现程度为68%,高的已经达到90%以上,法制方面的实现程度已经达到93.6%,而各地的实现程度也大多在60%以上,所以按全面建成小康社会的衡量标准,在波士顿矩阵修正中可以将经济、社会政策实现程度高、低点确定为100%和60%,相应的实现程度中点确定在80%.随着全面建成小康社会的实现,在以后的运用中,可以修改评价指标的标准值,提高标准值的目标要求,同时也可以对评价指标的权重进行调整,相应的经济、社会政策实现程度高点、低点和中点的衡量标准也就随之调整.

2.四象限政策组合安排决策.按照修正的波士顿矩阵,可以构建如图1所示的经济、社会政策组合安排矩阵图,图1中分为明星政策、金牛政策、问题政策和瘦狗政策四个象限.通过各地计算的经济、社会政策实现程度的数值,根据横坐标上经济政策实现程度数值和纵坐标上社会政策实现程度数值相互交叉的点就可以在矩阵图上确定相应的象限,并可以依据不同象限采取不同的政策组合安排对策. 明星政策:它是指经济、社会政策指标实现程度都高的象限内的政策安排.这一组合表明经济政策与社会政策二者协调、平衡安排,符合经济社会同步发展和全面建成小康社会的目标要求,适应经济社会发展的实际需要.在后续政策安排上需要采取保持策略,继续实行经济、社会政策协调安排的对策,不断加大和协调经济社会政策安排,让经济社会取得更大发展.

金牛政策:它是指处于社会政策指标实现程度高而经济政策指标实现程度低的象限内的政策安排.这一组合表明该地区实行社会政策优先的政策安排,虽然能够体现公平,符合现代社会的要求,但经济发展程度不够,缺乏强有力的物质支撑,无法在社会公平上发挥较大作用.在后续政策安排上需要采取经济政策优先策略,在保持社会政策发展的同时,优先加强经济政策的安排,让经济快速发展,为社会公平打下坚实的物质基础.

问题政策:它是指处于经济政策指标实现程度高、社会政策指标实现程度低的象限内的政策安排.这一组合表明该地区实行经济政策优先的政策安排,虽然经济发展水平较高,物质积累较多,但在经济发展的情况下社会公平的水平较低,社会保障程度不够,社会公平得不到保障.在后续政策安排上需要采取社会政策优先策略,在保持经济政策发展的同时,优先加强社会政策的安排,建立健全体现社会公平的保障制度,让经济发展成果惠及广大社会公众.

瘦狗政策:它是指经济、社会政策指标实现程度都不高的象限内的政策安排.这一组合表明经济政策与社会政策二者发展都存在不足,一是发展程度不高,在指标上都达不到80%的实现程度,二是发展不协调,经济与社会没有同步发展.在后续政策安排上需要采取刺激经济、社会政策快速协调安排的策略,一方面要花大力气,加大经济社会政策安排力度,促进经济社会快速发展,另一方面要协调经济政策与社会政策安排,让经济社会协调发展.

3.单项政策的安排决策.虽然在政策决策中需要考虑经济政策与社会政策的组合决策,但经济政策和社会政策受具体指标的影响,因此,除了对经济、社会政策进行组合安排决策外,还需要通过对23个具体指标实现程度的计算,对各指标进行具体研判,按照各指标标准值的要求,找出实现程度与标准值之间的差距,进而采取相应的政策决策,实现程度低的指标需要在政策安排上加大力度,作出政策上的倾斜和照顾,加快指标所反映的经济或社会快速发展,直至达到标准值的要求,最终符合经济社会政策协调安排,经济社会协调发展的要求.

(四)基于波士顿矩阵的经济社会政策安排的作用

借助修正的波士顿矩阵四象限分析,对科学研判各地经济政策安排现状,有针对性地采取不同的政策安排组合决策,促进经济社会协调发展具有重要作用.

可以明确经济社会政策现状衡量指标.利用新划分的国家统计局全面建设小康社会统计监测指标,可以对各地经济政策和社会政策的现状进行定量评价和衡量,改善以往经济社会政策衡量指标定量性不足的问题,为各地对政策安排和决策进行定量分析打下基础.可以提供经济社会政策安排评价方法.通过波士顿矩阵四象限分析,可以对各地经济政策和社会政策的安排现状进行研究和评价判断,弄清楚各地在政策安排中属于明星政策、金牛政策、问题政策还是瘦狗政策安排,进而分析政策安排优点及不足,从而使各地对经济社会政策现状有清楚的认识和准确的把握,为后续政策安排决策提供依据,提高政策决策的科学性.可以提供经济社会政策安排决策策略.在不同的政策安排现状分析基础上,可以结合各地实际,有针对性地采取不同的经济政策和社会政策安排策略,明星政策需要采取保持策略,金牛政策需要采取经济政策优先策略,问题政策需要采取社会政策优先策略,而瘦狗政策需要采取刺激经济、社会政策快速协调安排的策略.

可以改善经济社会政策安排现状.尽管一再强调要兼顾效率和公平,但由于受传统经济体制和各地区发展基础等因素的影响,在传统政策架构和具体政策安排实践中各地都以效率优先和经济发展为导向,普遍存在政策安排中经济政策多而社会政策少的问题.通过政策组合安排的科学分析,可以改善当前各地政策安排中普遍存在的不足,促进经济政策和社会政策协调安排.

总之,经济社会协调发展是全面建成小康社会的需要,是科学发展观的要求,也是建设美丽中国、实现中国梦“五位一体”总布局的要求,在政策安排上需要科学统筹经济政策与社会政策的协调,促进经济社会同步协调发展.