社会政策的全球化与全球政治的社会化

传统的社会政策学被认为是,一个国家的政府和非政府活动干预自由市场的运行以促进社会保障和社会福利的利益的学科.工资转移机制是社会政策的中心,依靠这种机制,那些因年龄、疾病、家庭责任以及市场不景气的原因而失业的人可以就业者那里获得支持.

在目前世界经济的发展阶段,无论一个国家社会政策活动在传统意义上是如何被如何分析和开展的,它都具有一个超国家和跨国界的特征.这种情况是由多种原因造成的.如果没有超国家的或者全球经济秩序约束,每个国家为了更具竞争力（社会倾销）,其相互的经济竞争将会导致社会保障的经济损失.国际转移的压力会导致这样一种政治逻辑：国家之间工资转移者可以避开大规模移民的政治后果.国家间的相似的共同资本市场和劳动市场,可能导致出现一种超国家水平下的跨国权威,使得社会公民权利在国内被否定或受到威胁.

在现阶段的全球化实施国家、超国家、跨国界的社会政策,在社会政策的学科领域是一个理论不足、缺乏研究的话题.尽管全球主义收到了来自政治科学、社会学、经济学以及国际关系方面的学者的广泛关注,社会政策学收到的关注却远远不够.当然,超国家主义在欧洲化的大背景下是一个例外.凯博文、派尔乔德（1993）和利布弗里德（1994）以及其他学者回顾了在这个副全球化的环境中的工作.胡贝尔和斯蒂芬斯（1993）在不断增加的全球经济竞争和欧洲化环境下对斯堪的纳维亚社会的未来进行了推测.艾斯平 安德森（1996）同样回顾了在全球化的背景下的相对的福利趋势.艾布拉姆德斯旺（1994）进一步研究了社会政策分析使其最大程度转变到全球的跨国界的范围内.

全球化的移动资本下,国家政府的权利相对削弱.这给社会政策分析的传统框架提出了多方面的挑战.

首先,它提出,为解释社会政策学的变化,超国家的全球行为体需要引起更多关注.因为社会政策的分析框架衍生于经济条件优越的西部和北部的福利国家的工作,这些框架对背景机构（如国际货币基金组织以及国际银行）的作用缺少重视.现有的社会政策分析包含括经济条件不够优越的东部和北部福利国家,再加上欧洲福利国家的可持续性受到全球经济竞争的质疑,对上述机构的相对忽视不再合乎情理.第四章将会讲到,它们现在是国家社会政策的重要影响因素.

其次,它向这一学科介绍了一种新领域的探索.这一领域包括我们所说的社会政策工具、政策和条款的超国家化或者全球化.这种社会政策的超国家化以三种（至少三种）形式出现.它们是超国家管理、超国家重新分配和超国家条款.

第一种形式包含超国家和全球化水平下的一些机制、工具以及政策,它们通过调节贸易条件和公司运行以寻求社会保障和福利的目的.在全球化的水平下,这些工具和政策只处在发展的原始阶段.关键问题在于欧盟所行使的资本主义社会调控能否以及将来是否会被提升到全球化的舞台.一些人认为关税贸易总协定和新的世贸组织应该从社会和环境方面考虑.当然,这些考虑主要针对发展研究的存货.这一领域的学者们认为应做人性化调整,即自由市场结构性调整向社会相关调整.我们的观点是,随着1989年政府官僚集体主义向资本主义的转变以及全球化经济竞争的日益激烈,这些曾经与发展研究以及贫困国家相联系的问题应成为发达福利国家分析家的关心的问题.与之对立的观点是,发展研究应来自本国的贫民区,研究应算出全球流程分析的蕴涵式,这一观点由福斯特卡特（1993）提出,并得到达菲尔德的支持（1996b）.

超国家社会政策的第二种形式是国家之间的重新分配.在副全球化水平,在欧盟通过结构基金和相关基金保证富裕地区从一定程度上支援贫困地区,这种经营得到很好的成效.又一次,发展研究的重复以及关心全球化政府出现的学者们是明显的.联合国重要的人类发展报指出：“人类社会正逐渐进入全球化的维度.迟早要有全球的机构等与累进所得税（从富有到贫穷的国家）系统相匹配等形成一个更强大的联合国.”（联合国开发计划署, 1992： 78）

超国家和全球化的社会政策的第三种形式是社会福利条款政策,其水平高于国家水平.这里指的是在副全球化的水平上,专门发展起来的初期措施,特别是欧洲,人们通过超国家的相似度检测获得怎么写作津贴或者被赋予社会公民权利.联合国难民署为无国籍人士和难民提供福利利益.联合国授权其成员国公民,当他们认为自己的权利受到限制时,可以把他们的国家政府告上欧洲人权法庭.威尔（1994）认为欧盟可以制定一套适用于所有国家的欧洲安全网络社会救助政策,以抵制对“福利旅游”参与者的排外性.

随着冷战的结束,国际上迁移的压力的增加,全球多个地区不稳定造成的人类的苦难的增加,社会安全问题已成为全世界领导人面临的主要安全问题.当今世界,在结构性调整时期消息一度不灵通从而引起债务取消,跨国界人道主义援助以建立全球化的政治保障,欧洲福利国家的社会保护主义给经济竞争性造成威胁,这是当今最重要的议程项目.1995年联合国世界峰会是对其的一次响应.

原文（节选自Global Social Policy： International Organizations and the Future of Welfare一书,作者：Bob Deacon ）

作者简介：柯凯（1991-）男,汉族,安徽歙县人,兰州大学外语学院硕士研究生,研究方向：英语笔译.