大学生村官与农村基层社会管理

摘 要 ：农村基层社会管理的复杂性和人才需求、提高大学生村官解决实际问题的能力和缓解大学生就业压力的紧迫性,要求大学生村官参与农村基层社会管理.实践证明,大学生村官是农村基层社会管理的重要主体,在农村基层社会管理中扮演着创业致富引导者、矛盾纠纷协调者、政策法律宣传者、精神文明促进者的角色.然而,大学生村官参与农村基层社会管理受到大学生自身素质缺陷、制度保障缺失和农村社会环境复杂的制约.通过做好大学生村官制度的“进、管、出”三个环节的工作,可以更有效地发挥大学生村官在农村基层社会管理中的主体作用.

关 键 词 ：大学生村官 农村基层社会管理 淮安市

工作在农村基层第一线的大学生村官,是农村基层社会管理的新生力量.苏北地区作为江苏省大学生村官计划的首批重点任职地和接受地,大学生村官工作起步较早,运行效果良好,可以说代表着江苏大学生村官工作的先进水平.淮安市作为苏北地区的中心城市,大学生村官制度从无到有,快速发展,积累了丰富的经验.近年来,淮安市特别强调发挥大学生村官在农村基层社会管理的主体作用,其丰富实践成为大学生村官参与农村社会管理创新的“自然实验场地”,拥有值得学习推广的宝贵经验和实践模式.本文通过问卷调查、座谈等方法深入调研淮安市下辖的清河区、淮阴区、清浦区、淮安区和涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县大学生村官参与农村基层社会管理的实践情况,以此为基础,阐释大学生村官参与农村基层社会管理的关系.

一、大学生村官参与农村基层社会管理的现实要求

1.农村基层社会管理的复杂性需要大学生村官参与农村基层社会管理

首先,中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制、宗族制和人情关系,这与现代社会的、法制要求可以说背道而驰.其次,在社会急剧转型的社会背景下,农村社会利益格局加速分化,导致农村治理危机频发.因此,农村基层社会管理的领导班子亟需注入新鲜血液,而大学生村官能够成为农村基层社会领导班子有力的新锐力量.最后,长期以来,大批优秀的农村劳动力源源不断地流向城市,这种农村精英的流失造成农村工作缺乏相应的人力资源积累.选聘大学生村官到农村任职,能够优化村级班子干部年龄结构、知识结构,提升农村基层干部队伍整体素质,从而提高农村基层社会管理水平.

2.农村基层社会管理的人才需求要求大学生村官参与农村基层社会管理

实践证明,农村基层社会管理是一项涉及众多领域的庞大系统工程,特别需要多学科、多专业、多渠道、多形式的智力资源输入,是否拥有充足合格的人才已成为提高农村基层社会管理水平的关键.然而,人才匮乏正是当前制约农村基层社会管理水平的最大瓶颈.目前大部分村官呈现年龄结构老龄化、智力结构文盲化、思想意识陈旧化的趋势,难以担当农村基层社会管理重任.因此,引进高素质人才,为农村基层社会管理输送新鲜血液,解决农村基层社会管理人才匮乏问题刻不容缓,而作为具有较高素质的大学生村官能够为农村基层社会管理提供必要的人才支持和智力保障.

3.提高大学生村官解决实际问题的能力和缓解大学生就业压力的紧迫性促使大学生村官参与农村基层社会管理

选拔优秀大学生到农村基层任职,让他们参与农村基层社会管理,直接接触广大人民群众和参与农村基层事物的管理,有利于促进大学生村官将理论知识转化为解决实际问题的能力.此外,随着高等院校不断扩招,我国高等院校毕业生人数大幅提高,大学生就业难已成为影响经济社会发展和社会和谐稳定的重大问题.在这种形势下,出台大学生村官政策,吸引高校毕业生到农村去工作,让更多大学生参与到农村基层社会管理中,既有利于新农村建设,提高农村基层社会管理水平,也有利于缓解居高不下的大学生就业压力,维护社会稳定.

二、大学生村官在农村基层社会管理中的作用

1.创业致富引导者

当前,我国大部分农村产业结构单一,经济发展落后,农民脱贫致富的愿望十分强烈.因此,发展农村经济,改善农村民生成为提高农村基层社会管理水平的关键,也成为大学生村官参与农村基层社会管理的最佳切入点.大学生村官作为具有现代管理理念和科技知识的新型干部,能够帮助农村基层政府理清农村经济发展思路,制定农村经济发展规划,调整农村经济结构,引导农村经济与现代市场经济接轨,推进农业产业化经营,提高农业综合效益.同时,很多大学生村官利用自身优势通过自主创业与招商引资,带领村民共同致富.

2.矛盾纠纷协调者

稳定的社会环境是农村发展的前提.面对农村复杂的社会矛盾,大学生村官要弄清矛盾纠纷的源头,这就要求大学生村官了解农村,理解农民,努力搞清楚农民的利益诉求,当好村情民意的调查员.其次,在处理矛盾过程中,要摆正姿态,持一颗公平公正的心.同时,在遵守法律规定的前提下,尊重当地的文化习俗,理性对待矛盾纠纷.当个人力量不足以化解或协调矛盾纠纷时,可以借助地方一些德高望重的权威人士进行化解,或求助于上级领导.最后,矛盾纠纷的解决要全面彻底,矛盾解决过后要及时做思想工作,防止矛盾再次发生.另外,不仅要及时协调和化解矛盾,更要在平时注意观察,做到防患于未然.

3.政策法律宣传者

一般来讲,农民的文化水平普遍较低,法律意识不强,对国家的各项惠民政策了解不足,导致不能较好地维护自身权益.因此,大学生村官的职责之一就是当好政策法规宣传员,切实维护好农民的权益.大学生村官思维活跃,接受新事物的能力较强,到村任职后,他们利用自己接触信息广、学习速度快的优势,认真学习当地的路线、方针、政策,将党的支农、惠农、富农政策用通俗易懂的语言传递给农民,确保使各项惠民政策落到实处.同时,大学生村官凭借自身掌握法律知识的优势,通过典型案例的讲解,对农民进行普法教育,提高农民群众的法律意识和水平.

4.精神文明促进者

农村贫乏的物质生产导致了传统思想观念在农村根深蒂固,对愚昧落后的传统思想观念的固守又进一步制约了农村经济社会的发展.大学生村官思想活跃,整体科学文化素质水平高,文明的意识较强.他们到农村任职后,以自身的言行举止影响和改变着农民的传统观念,引领农民接受新鲜思想和事物,给农村输入了现代化、科学化的新思想和新血液.实践证明,农村文化建设是大学生村官施展才干的舞台,而大学生村官作为农村文化建设和文明提升的有生力量,可以不断提高农村精神文化水平,促进乡风文明. 三、大学生村官参与农村基层社会管理的障碍

1.大学生自身素质的缺陷制约其在农村基层社会管理中作用的发挥

许多大学生选择到农村任职,并不是基于对农村工作的热爱,而仅仅是迫于现实的无奈之举,选择考取村官只是当前巨大就业压力下的一种被动选择.对淮安市100名大学生村官的调查显示,淮安大学生村官到农村基层工作的初衷体现出多样性与集中性的特点,主要集中在“公优先录取政策”、“就业形势严峻”、“跟随社会潮流”等方面,仅有20.7%的大学生村官选择了“热爱农村,为农村基层发展做贡献”.此外,在对于未来的打算中,半数以上的大学生村官选择报考公务员,愿意继续扎根农村,为农村基层社会管理事业做贡献的不足10%.另外,大学生村官社会经验不足,缺乏引领农村发展的知识技能.在对淮安市100名大学生村官“您认为大学生最欠缺的技能”的调查中,3/4选择了“处理实际问题的能力不足”.在对淮安市大学生村官“专业背景”的调查中,接受调查的大学生村官属于政史类专业的比例高达50%,而具有农学背景的仅占2%.

2.制度保障缺失制约着大学生村官在农村基层社会管理中作用的发挥

组织部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》指出：选聘的高校毕业生是正式党员的,一般安排担任村党委组织书记助理职务；是预备党员或非党员的,一般安排担任村委会主任助理职务.虽然文件有明确规定,但在实际工作中,大学生村官却经常从事的是打字员、资料整理员等工作,甚至成为村党组织书记、村长的秘书,干一些端茶倒水、接听、收发文件等的琐事.在对淮安市大学生村官“限制才能发挥的最主要因素”的调查中,66.7%的大学生村官选择了“对大学生村官的定位模糊”.在对“日常主要负责事务”的调查中,绝大多数大学生村官选择了“文书工作”,“村务决策”竟“无人问津”.

3.农村社会环境复杂制约着大学村官在农村基层社会管理中作用的发挥

大学生村官作为嵌入农村的外部政治力量,在参与农村基层社会管理过程中存在着与农村社会环境相适应的问题：（1）农村生活条件较差.相比于城市来说,农村生活条件较差,这使得大学生村官缺乏扎根农村的决心和勇气.（2）农村人际关系复杂.大学生村官到农村任职,不可避免地会在一定程度上对在任村干部的政治地位和既得利益构成威胁,导致村干部会在一定程度上排斥大学生村官.（3）大学生村官的社会认可度不高.无论是农村基层政府、村干部、村民还是相关社会群体,都在一定程度上对大学生村官缺乏认同感,认为大学生村官难以在农村基层社会管理中发挥主体作用.

四、优化大学生村官参与农村基层社会管理的政策建议

1.严把“进”关：大学生村官进入环节

进入环节是大学生村官计划的第一步,直接关系到大学生村官参与农村基层社会管理的效率.在考核内容上,在重视大学生思想道德素质的同时,要更加注重考察知识的实用性和专业性,加强对农村相关政策的考察.在选拔对象上,注重对大学生村官择业动机的考察；适当增加具有农林、法律等专业背景的大学生村官.在选拔方式上,强调“公开、公平、公正”,体现“择优”原则.

2.做好“管”关：大学生村官管理环节

具体来说包括用人、育人、留人三个方面.在用人方面,要做到人事相符、人尽其才.在实际工作中,完善村干部以及村民对大学生村官的角色认同,明确大学生在农村基层社会管理中的主体作用.在育人方面,加强对大学生村官的岗前培训和在职培训.针对大学生村官,要经常性地开展农村项目专项培训.在留人方面,通过建立与完善一系列保障和激励机制,为大学生村官提供职业发展的空间和追求职业发展的动力.一方面要提高大学生村官的工资待遇,另一方面要加强绩效考核,并把考核结果作为大学生村官工资待遇、评先评优、晋级晋档等方面的主要依据.

3.畅通“出”关：大学生村官退出机制

大学生村官任期结束后,有关部门必须重视大学生村官的职业发展.如果工作需要,本人也愿意,可以继续留在农村工作.当然,这要求改善大学生村官的工作环境,实行政策倾斜,提高工资待遇,将针对大学生村官的各项保障措施纳入正式制度之中,激励大学生村官更好地从事农村基层社会管理工作.如果大学生村官不打算继续留在基层,那么有关组织和部门要兑现当初的承诺,为大学生村官进入公务员队伍或考研提供优惠政策.如果大学生村官本人希望进入人才市场,自主择业,则应当给予大学生村官顺畅的退出机制和相关的政策支持.

﹡基金项目：2012年度国家级大学生创新创业训练计划项目“大学生村官与基层社会管理创新——基于淮安市六区四县的实证分析”（项目编号：201210323018）的阶段性研究成果.

作者简介：

朱高娃（1992-）,女,江苏徐州人,淮阴师范学院政治与公共管理学院学生,研究方向为公共事业管理.

（作者单位：淮阴师范学院政治与公共管理学院；江苏 淮安 223300）