开展风险源点查控化解社会矛盾促进社会管理

近些年来,社会上干群矛盾比较突出,老百姓群访、闹访事件时有发生,严重影响了社会稳定,究其原因,除了少数人无理取闹、诉求过分之外,大部分事件,都与相关部门或管理人员不正确履行职责、不作为、乱作为有关,有些重点岗位、办事程序、权力运行等,是极易引起干群矛盾、引起群众的风险源点,为了从源头上预防和治理社会不稳定因素,实现关口前移、超前防范,努力把社会不稳定因素遏制在萌芽状态,我院预防科立足检察职能,大力开展风险源点查控工作,在辖区内的行政执法机关、国有在中型企业、非公企业等数十家单位开展了社会不稳定因素的风险源点排查与防控工作,并针对发现的风险源点,建议调整重点人员岗位、督促落实整改措施、帮助规范完善内部制度,保证了公平正义和廉洁高效,化解了社会矛盾,维护了社会稳定,促进社会管理创新.我们的主要做法是：

一、加强组织领导,协调各方力量共同参与

1、积极发挥预防职务犯罪指导委员会的组织作用.今年初,我区预防职务犯罪指导委员会在各成员单位率先组织开展了社会不稳定因素的风险源点查控活动.上级部门也推广这一做法,尤其是在非公企业开展的查控工作,促成了预防职务犯罪工作向非公经济领域延伸、向基层推进.工作中,上下两级预防职务犯罪指导委员会通过开展预防督查,组织预防交流,加强专项指导等方式促进查控活动顺利开展.

2、大力发挥检察机关的职能作用.我院结合查办职务犯罪案件,广泛开展犯罪分析和预防调查,归纳总结职务犯罪易发、多发的风险源点,提出防控措施,通过检察建议、预防咨询等方式,为相关单位开展查控工作提供指导与参考.如在查办我区农业银行受贿行贿案时,发现非法集资、等在社会上已经泛滥失控,是诱发职务犯罪、群众新的社会不稳定因素,随通过区预防职务犯罪指导委员会向各成员单位发出建议,要求公职人员远离非法集资,并向区政府建议加强对民间借贷投资公司的管理,提前预防并有效避免了我区民间集资放贷的崩盘现象,维护了社会稳定.

3、注重发挥查控单位的主观能动作用.根据风险源点查控活动实施方案,各查控单位积极召开了查控活动动员会议,及时下发或者转发实施方案,成立了由单位“一把手”任组长,分管领导及纪检部门负责人任副组长,各部门负责人为成员的查控指导委员会,明确了相关人员查控职责,健全了单位领导带头查、纪检部门监督查、各部门分类查、重点岗位人员主动查的工作机制.积极排查出风险源点,认真梳理,分类汇总,制定措施,加强防控.

4、注意发挥社会各方的监督作用.为深化风险源点查控工作的成效,各单位纷纷引入行政相对人、设备供应商、审计监察部门、干部职工家属等社会各方的力量,为查控工作提供监督.如我区工商局、国税局、地税局已经构建“三色”预警系统,实现了执法过程的同步、动态监督,强化了廉政监督网络,提高了行政执法的廉洁高效和透明度,获得了老百姓的赞许.

二、广泛深入排查,找准风险源点

1、找准查控重点.根据查控活动实施方案,我院把与群众生活密切相关的重点行业、职务犯罪发案易发单位列为开展排查工作的首批重点单位；将查控单位的领导班子成员、中层干部,掌管人、财、物的分配、处置、审核的人员,具有行政执法权的人员,代表本单位、部门从事招标、外事等管理人员列为排查的重点对象；将行政审批和行政处罚自由裁量权的使用、办公及国有资金的审批、干部人事的任免等列为排查工作的重点环节.各查控活动单位还根据本单位、本系统的工作实际及行业特点确定更为广泛的查控范围.如区国土局实行从区局到基层国土所一纵到底,全员查控,人人参与的工作方式,并进一步延伸到聘用岗位和外协人员.

2、规范查控程序.根据查控方案,将查控工作分为“动员部署、岗位自查、汇总分析、制定措施、总结改进”等五个步骤.通过动员部署,进一步明确查控活动的重要性和必要性,提高相关人员参与查控活动的自觉性和主动性.通过岗位自查,广泛梳理可能引发社会不稳定因素的权力事项和重点岗位环节.通过汇总分析,按照风险性质、可控特点对排查出的风险源点进行梳理归纳、分类.根据当前伪劣食品、药品是社会热点问题,我院重点对工商局、食品药品监督管理局进行查控,将风险源点分为自由裁量权、日常监管、行政许可与审批、案件移交等四大类,通过制定措施,进行积极防治,化解风险源点.

3、丰富排查方法.一是围绕权力事项仔细查.查控单位都能抓住重点和切入点,结合自身权力事项和工作流程广泛深入仔细排查.二是结合权力运行特点分类查,并归纳出相同、类似的风险源点；三是结合职务犯罪案件、群众重点查.如区水利局王某受贿案和大吴镇夏庄村张某王某贪污专项水利资金补偿款案,从中查出水利建设工程的招投标、项目变更、资金追加、涉农补偿款为重点风险源点.

三、推进查控整改,落实预防制度举措

1、规范岗位权限.经过广泛排查,对于因岗位权限设置不合理而导致的风险源点,各单位按照科学配置权力、合理设置岗位的要求,明确每个岗位的权力和职责,使承担该岗位职责的工作人员在行使职权的同时,也承担相应的责任,形成既相互协调又相互制约的权力结构.如区水利局在水利工程中的招投标、项目变更、资金追加、涉农补偿等事项中,因为权力过大、操作过程不公开透明,容易滋生职务犯罪的现象,进一步规范了所有工程均必须公开招投标,必须将行贿犯罪档案查询作为前置条件；涉农补偿款必须公开透明,定期向村民公示；资金追加权,分别由计划基建部门负责人、分管局领导、局长办公会集体决定,在保证重点权力的决策的同时,兼顾工作效率.

2、优化工作流程.对于工作程序不规范而导致的风险源点,各单位按照直观、简明的要求,对每个权力事项编制权力运行流程图,删除权力运行流程中的冗余部分,简化办事程序；对以往权力运行流程中过于简化、权力过于集中的部分增设环节,分解权力.

3、实施监督制约.对于措施不落实,监督不到位而导致的风险源点,各单位对权力运行风险较高的行政执法自由裁量权的行使,坚持层级管理、标准化管理原则,进一步细化了裁量标准,压缩了自由裁量空间.对行政权力的岗位设置推行互不相容控制法,使不相容的岗位和职务之间形成有效的制衡机制,实行了交叉制约.

4、加强教育引导.对于因思想认识不到位而引发的风险源点,各单位按照党风廉政责任制的要求,实行提醒制度或诫勉谈话,限期整改.经教育仍不改正,或者基本素质不适合重要岗位的,及时进行组织处理或岗位调整.

（作者通讯地址：徐州市贾汪区人民检察院,江苏 徐州 221000）