“财政常速时代”来临?

湖北省武汉市,2011年前三季度的地方财政收入保持高速增长,地方一般预算收入始终保持在40%以上的增长速度.从去年元月至9月,该市财政收入完成1339亿元,完成年度任务的八成以上,这是财政增收时代的一个地方缩影.

但是随着今年经济形势等各种因素的影响,全国各地相继发布一季度经济数据,各个地方财政收入的窘况也浮出水面.经济大省广东,一季度财政收入增长9.7%,较上年同期回落12.32个百分点,创近3年来同期最低增幅；江苏增长12.8%,增幅回落18.2个百分点；此外,河北等地财政收入也出现较大幅度回落.

财政真的是从增收转到减收了吗在两位数的高速增长过程中,我们是否该冷静的考虑一下里面的“虚胖”问题呢?

税收的重复

“首先,精简税收,是我们现在必须要做的工作.”中国人民大学教授安体富认为.

安体富表示,一是因为我们国家的税制有重复收税的问题.比如现在我国最大的税种是增值税,以前就是生产性的增值税,这是因为生产性的固定资产没有抵扣,所以需要重复征税.重复征税什么意思呢?简言之,以前增值税是生产型的,现在我们逐渐把生产型转为消费型,因为消费型的就可以完全抵扣了,但是现在转得并不彻底.机器设备是固定资产,我们现在把它由生产型转成消费型,也就是固定资产中的机器设备里面含的增值税可以抵扣,但是按固定资产投资来说,机器设备所占的投资比重从来没超过四分之一,就是没超过25%.真正的大头是厂房建筑物,占60%以上,仍然是生产型的.所以转换的不彻底,只转了四分之一.就这个重复性征税计算下来,每年可能多征5000亿以上.

还有就是营业税,以前是按营业全额征收,没有抵扣,现在为什么营业税改增值税?就是为了解决重复征税的问题,所以营业税也是重复征税的.结合我国这两个比较大的税种来看,重复征税非常严重.换句话说,就是经济增长越快,GDP越多,税收重复得越厉害.反之,经济下滑了,税收就相应的下滑得厉害.在我国的税收制度里面,重复征税的问题是制度性的,所以他就会造成这样的结果.

在梳理历年财政收入的材料中,我们可以看到财政收入（包括税收收入）的增长速度,往往都高于GDP的增长速度.安体富在接受《新理财》记者采访时说：“大概1998年以后经济出现了较快增长,随之财政收入也达到了高速增长的势头.经济出现下滑,财政收入也会出现下滑.从1998年到现在,除了中间有两年稍微差一点,总体上确实是发展比较快.而且咱们国家的财政收入的涨幅高于GDP,是由我们的分税制本身造成的.”

正常降速区间

对于高速增长的财政收入,安体富还提到,关于经济效益的问题.因为经济发展的时候企业基本在盈利,经济效益好,盈利比较高,所以企业交的所得税就比较多.经济下滑的时候,企业就可能盈利降低,甚至是亏损,所以企业所得税也会随之下降.包括个人所得税也是如此,经济形势好,社会就业状况良好,收入就多,交个人所得税就多,否则就少.所以所得税和经济效益有关系,而经济效益和我们国家的经济繁荣发展又存在极大的关系.

那么这种高速增长是否与也有关系呢?安体富肯定了我们的猜测：“这个要看具体情况.当经济发展时候,通常物价比较高.那么,GDP是按不变价来计算的,财政收入和税收收入是按现价来计算的,所以经济越繁荣就越容易通货膨胀,通货膨胀也就造成了税收收入超过GDP的增长.所以他与有关系.像1998年的时候,经济不景气,肯定是下降的,那就会走向反面.”

综上所述,先前财政收入的飞速增长大致可以归为三个原因,一个是制度性的根本原因；第二个是经济效益的好坏；第三个是起伏的状况.

告别两位数

从今年第一季度的数据看,地方财政的涨幅大多回落到接近个位数.这是否说明财政进入到减速时期?“从长远看,我们的财政不会再像前几年那样两位数的增长了.”安体富说：“正常的增长应该是8%或7%,其实对比国外,这样的数都已经很高了.在这种情况下,财政收入和GDP按道理说应该大体相当.可以高一点,但不能高的太多.”

安体富认为,该是财政政策发挥作用的时候了,现在由于国民收入分配格局向政府和企业倾斜,居民收入是越来越下降,在GDP中所占比例越来越少,我们现在就是要解决这个问题.如同实行结构性减税与政策调控一样,国家在政策上应该有所调整.

“今年预定的增速是7.5%,现在还没有到7.5%呢,有的地方就害怕了,顶不住了.”安体富说.他认为,减速过程中一定会有地方受不了,那么就会出现另一种情况,地方财政税收少了,就用费来代替,收费大幅度上升.安体富说：“非税大概增长40%,50%,等于是体内损失体外补,这就说明我们的政策不到位.”

他表示,无论是先前财政收入增速发展,还是现在出现的非税上升的情况,都是说明我们的政策体制有漏洞.众所周知,我们的财税收入最终是由经济程度决定的,“国内也不能总靠投资解决问题,2009年投了4万亿刺激经济,现在造成了地方10万亿以上的债务.再来一次,恐怕地方财政就撑不住了.”安体富表示,财政的“减收”实际上是一种对财政正常增速的回归,甚至是一种对正常经济形势的回归.有百利而无一害.

安体富说：“国内外的经济形势整体都在转,现在政策要调整结构,因为不调整不行了.所以财政收入不能再像以前那样高速增长了,这个阶段是我们必须要做的,根据这个结构性调整,现在的财政收入回归了一种正常的状态.”