乡镇财政管理存在的问题

随着经济社会的飞速发展,财税体制改革的逐步推进,对乡镇财政、财务管理上的要求也越来越重视,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象.要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主体作用.而乡镇财政、财务管理工作的好坏,对农村基层政权建设、维护农村基层政权和社会稳定,起着非常重要的作用.如何让乡镇财政走出超支负债运行的困境,是每一个财政工作人员应对的挑战.下面结合我县基层财政管理情况,就乡镇财政管理中存在的问题展开探讨.

一、汶上县乡镇财政基本情况

汶上县地处鲁西南,区域面积877平方公里,辖14处乡镇,493个行政村,耕地面积84万亩,总人口78万,其中农业人口69万,人均耕地面积不到1.3亩,是一个典型的农业大县、财政困难县.汶上县经济基础薄弱,属于典型的“吃饭型”财政,乡镇财政更是“要饭型”财政,大部分乡镇经济规模小,经济发展水平低,财政收入少,财政自求平衡的基础和自我发展的能力都比较弱.尤其是1994年分税制改革、农村税费改革以来,乡镇财务管理体制发生很大变化,乡镇财政面临更大的压力.

二、目前乡镇财政管理中存在的突出问题和矛盾

汶上县一直重视乡镇财政管理工作,在不断加强乡镇财政自身管理的基础上,于2005年10月份实施了乡财乡用县管改革.实施乡财乡用县管改革以来,乡镇经济保持了快速健康发展,财源建设取得了较好成效,夯实了乡镇财政实力,乡镇财政收入自2005年以后以年均41%的增长幅度递增,财政支出也自2005年起以年均10%的速度递增.同时也加强了县对乡镇财政的监督和管理,规范了乡镇财政财务收支行为,有效地理顺了县乡财政体制.虽然取得了一定的成较,但也存在着诸多问题和矛盾,主要表现在以下几方面：

一是乡镇财力总量少,资金调度困难,只能维持日常运转,财政自求平衡的能力较差；二是乡镇日益增长的民生支出需求与有限的乡镇财力之间的矛盾突出；三是财政供养人员多,工资执行标准低,与市县存在较大差距,乡镇人员要求增资的呼声越来越高,财政增资压力较大；四是乡镇债务包袱沉重,化解困难,存在较大财政风险；五是乡镇财政信息化软件有待进一步完善；六是乡镇综合配套改革推进缓慢,负担重；七是乡镇财政人员业务素质有待进一步提高.

三、乡镇财政管理中存在的问题原因分析

(一)预算管理不规范,预算约束力弱化

预算基础工作差,编制程序不到位,编制不科学,支出预算编制粗糙,缺乏综合预算管理意识.

(二)预算执行力差,法制观念淡薄

乡镇财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生.

(三)财务管理制度不健全,缺乏制度约束

目前许多乡镇没有制定规范性管理制度,内控制度不严密,监督机制不完善.不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,一些财会人员未能切实履行监督管理职责.

(四)基层领导和财务人员素质有待提高

乡镇领导和财务人员的素质普遍不高,缺乏培训教育,有的乡镇领导不懂经济管理常识,导致财会人员岗位变换频繁,影响了工作的正常开展.

四、当前乡镇财政面临的形势

(一)上级重视乡镇财政工作

近年来,上级财政部门对基层财政工作高度重视,制定出台了一系列加强乡镇财政政管理的政策措施,为乡镇财政发展提供了坚实保障.尤其是“十二五”时期财政支农工作的重点,已明确要求加强财政“两基”建设,推进财政科学化精细化管理水平.按照健全公共财政体系的要求,合理界定和充实乡镇财政职能,强化乡镇财政监管职责.加强对乡镇财政干部和农村财务人员培训,提高其能力素质.加快乡镇财政信息化建设,逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件.

(二)乡镇财政经济形势呈现向好趋势

近年来,我县乡镇经济健康快速发展,财政收入实现了较快增长,财政经济形势呈现向好发展趋势.乡镇财政收入的增长主要得益于乡镇财源建设取得了较好成效,招商引资企业实现税收以及国家加大对“三农”投入,加大农村基础设施建设等实现的税收.

(三)乡镇之间发展不平衡

2011年,全县14个乡镇,只有6个乡镇凭借其区位优势和资源优势,地方财政收入过了千万,而其他乡镇则发展较慢.财政收入最高的乡汶上镇达6779万元,最低的军屯乡仅190万元,乡镇之间发展不平衡,差距越来越大.

(四)乡镇财政面临的困难和问题

我县乡镇经济总量小,财力少,资金调度困难,财政自求平衡的能力较差,日益增长的民生支出需求与有限的乡镇财力之间的矛盾突出.我县14个乡镇中,财力缺口较大的就有8个乡镇,县财政近年来拿出1200余万元给予了困难补助；财政供养人员多,工资执行标准低,与市县存在较大差距,财政增资压力大；历史债务包袱沉重,化解困难,财政存在较大风险.

五、加强乡镇财政管理的对策建议

上述存在的问题虽不是所有问题的全部,但却带有一定的普遍性.为了更好地加强基层财政建设,强化管理基础工作,特提出以下对策建设：

（一）统一开发能够满足乡镇财政管理的财务软件.要在整合现有操作平台的基础上,结合一些应用范围较广、运行效果较好的软件系统,开发研制全省统一的乡镇财政管理软件,实现与财政内部运行的其他业务软件以及与有关银行金融机构软件的数据对接,实现资源共享,降低运行成本,提高运行效率.

（二）继续深化“乡财乡用县管”改革,巩固改革成果对改革以来的运行情况进行认真总结,在总结分析的基础上,进一步规范工作流程,完善制度建设,严格资金支付程序,强化财政监管,切实发挥监督作用.

（三）上级财政部门加大转移支付等扶持力度,帮助乡镇逐步走出困境.实行乡财县管并不能从根本上解决乡镇财政的困难问题.目前乡镇财政财源基础相对薄弱,债务沉重,保障能力差,影响了乡镇财政的正常运行.要加大乡镇财政信息化建设的资金投入,改善信息网络条件,提高信息传递的速度和质量,确保数据资料安全.

（四）推进配套改革,促进乡镇财政管理工作.要保证乡镇财政管理规范化、制度化,必须深化其他各项配套改革.要统一部署,积极推动撤乡并镇、化解乡村债务、乡镇机构改革、人员分流、学校布局调整等各项改革工作的综合开展,促进乡镇财政管理逐步规范.

（五）加强业务培训,提高基层人员素质.要采取措施,引导乡镇财政人员适应新形势,把工作重点转移到抓收入征管、培植税源、管好支出上来,做好资金管理工作,加大怎么写作“三农”的工作力度.要加强业务培训,加大财务知识、计算机操作技能等方面的培训力度,不断提升业务能力,提高乡镇财政聚财、理财和管财的水平.