关于对重点小型病险水库除险加固财政检查的体会

【摘 要】为落实加快重点小型病险水库除险加固项目建设,财政部、水利部联合制定了《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》（财政部、水利部文件,财建[2007]1025号）,以加强对专项资金管理和项目管理,确保加固项目顺利实施和资金使用安全,充分发挥资金使用效益.

【关 键 词 】重点小型病险水库；监督检查；内容；问题

一、重点小型病险水库除险加固财政检查体会

为了加强对重点小型病险水库除险加固项目资金的管理,河南省财政厅、河南省水利厅联合组织此次财政资金专项检查,现就检查过程中的几点体会,总结分析如下：对河南18个地市现有的小型病险水库加固项目实行重点抽查的方法,从资金拨付情况、政府采购制度、工程款支付及时性、资金使用规范、财务管理与资金使用规范性五个方面,对专项资金的安排、使用及项目建设的进度、质量等进行监督检查并评分考核.检查前期,检查组队对路线安排、人员分工、资料收集、现场勘查等进行统筹规划,提高了工作效率.

二、工程存在的问题

（1）前期工作质量情况：设计变更不及时或者不规范；某些部位投资超批复投资较多.（2）项目建设管理：部分县成立建管局,没有上级主管部门的批复；招投标制方面主要是委托监理单位没有经过上级部门批准；工程监理制方面主要是人员资质不完整、人员变更围攻资质证明；质量监督手续晚于开工时间；设计合同签订不规范；质量管理方面水库溢洪道护砌边坡裂缝、下游坝坡填土下沉；建设管理其他程序：部分水库预备费动用但未报批、质量监督手续正在.（3）财务管理和资金管理方面,资金拨付大都存在有专项资金不到位的情况；政府采购均未通过招投标方式进行；存在有工程款结算滞后现象；未建立健全基建财务会计制度,专项资金未专账管理单独核算.（4）工程验收及后期管护防备方面：项目完成总投资与账面实际投资支出概念不清,工程所报资料无法反映项目完成总投资情况；存在超规模建设项目；动用预备费未见批复；存在因资金拨付不到位,工程完工滞后；工程初步验收滞后,未进行单项验收及进行质量评定；存在项目变更较多未报批现象；存在工程结算滞后现象.

三、项目资金的财务监管

根据往期项目积累的检查经验,从本次检查结果来看,更需加强财政专职监督的职能作用,更需突出全过程的财政监督.在日常工作中,通过对项目单位的联签制度、例会制度、报告制度等的依法履职,达到规范项目单位财务行为和项目总监监管行为的目的,推动项目建设更好更快更安全发展.项目财务总监按照职责依法对项目资金进行财务监管,主要表现在三个方面.其一是从源头上把关,强化项目工程招投标及建设质量管理.财务总监从源头抓起,直接参与基建项目招投标活动,与业主单位一道就各投标人提供的标书从资费、资格、资质、质量、信誉、规模等方面进行审核,确定代建公司,以便从源头上保证工程质量.同时,要参与工程材料验收、参与工程质量检验.其二,强化项目日常监督管理.通过对工程进度审核程序和资金支付审核程序的规范,形成相互制衡的机制,财务总监掌控工程进度,严格控制工程款的拨付.其三,事后监督不放松,规范项目财务管理.

在制度管理上树立寓监督于管理的理念,促进财政监督与管理相结合.要从监督的角度积极参与财政管理,将财政监督与财政管理有机结合,及时反映财政资金管理使用和基层的实际情况,及时反馈财政监督结果和财政政策执行效果同时,充分发挥监督机构在整个监督工作中的牵头协调作用,组织、协调各业务机构发挥业务管理职责,从管理角度搞好财政监督,自觉从工作环节和工作机制上与监督相融合,通过监督提升管理水平和效能树立收支并重的理念,重点做好预算执行进度监督检查.在监督实践中,无论是工作计划安排、监督力量调配,还是工作方式方法的改进,都要统筹考虑事前、事中和事后监督的整体设计,始终坚持事前、事中和事后监督相结合的要求,积极实现财政监督贯穿于财政管理全过程的目的,将监督贯穿于财政资金运行的每一个环节,融会于财政管理的方方面面,为财政资金的安全、规范和有效使用提供保障和怎么写作.树立绩效监督理念,提高资金使用效益.结合专项监督检查,研究建立对政策落实和项目实施效果的长效监督机制,推进投资项目绩效监督.

参 考 文 献

[1]《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》．财政部,水利部文件．财建[2007]1025号

[2]《河南省小型病险水库除险加固工程验收管理办法》．豫水建[2011]48号