关于县级财政收入质量的

点赞:4959 浏览:17546 近期更新时间:2024-01-19 作者:网友分享原创网站原创

摘 要:财政收入,是指政府为履行其职能,实施公共政策和提供公共物品与怎么写作需要而筹集的一切资金的总和,其质量的高低直接关系到政府财政职能的发挥和各项财政政策的贯彻实施,并影响到经济社会的长远发展.因此,财政收入质量问题也就成了各级政府普遍关注的问题.当前,县级财政陷入困境的主要原因之一,就在于财政收入质量不高.因此,如何提高财政收入质量就已成为当前摆脱县级财政困境的一个现实而又紧迫的课题.

关 键 词 :县级;财政收入;质量;思考

一、县级财政收入质量存在的问题

(一)财政收入结构不合理

税收收入占财政收入比重越高即非税收入越低意味着财政收入的来源越合理、越稳定,财政功能越完备,从而财政收入结构越好.按照国家的政策定义,财政收入优良的评定标准是税收收入占总收入的70%至75%.而当前县级非税收入占财政收入的比重过大,有的县级非税收入占财政收入60%以上.自分税制以来,非税收收入占县级财政收入的比重呈明显上升的态势,由于县级政府没有税收的立法权,因此,弥补财政资金缺口的重要途径就是努力通过非税收入的渠道筹集财政资金.分析近几年县级非税收入的结构可知:以土地有偿使用收入为主体的政府性基金增长迅猛;国有资源(资产)有偿使用收入和专项收入日益成为财政收入的重要组成部分.这些非税收入占一般预算收入的比过大且不具有可持续性,对预测以后的财政收入增长有比较大的影响.近年来,县级地方政府为了维持财政收入的增长水平,只能是“税不够,费来凑”,导致地方收入中的非税收收入比重越来越高.


(二)财政收入不真实,财政收入虚增现象严重

大多数地方财政为了完成上级下达的收入目标,不得不靠引税、拉税、写税、以及税收空转——虚增税收来增加财政收入数字.引税、拉税、写税是需要代价的,这就是引税(含拉税、写税)成本.一般情况下,这种成本约在引税额的30%-50%之间,多的也有达到80%的.另外,各类开发区、园区自行出台优惠政策减免税、或者先征后退、先征后以财政支出或补助形式返给企业.上述种种财政虚增估计约占财政收入的20%以上.虚增财政收入使财政风险加剧,给政府各项工作带来了困难,也影响了正常的经济社会生活.一是导致可用财力不足,收支缺口扩大,财政风险加剧.例如某县的财政收入从报表上看每年以20%的速度增长,但由于虚增收入比重较大,可用财力与财政支出之间的缺口越来越大,赤字额“滚雪球式”不断上升,这些赤字只有靠举债来予以弥补,很容易引发债务风险.二是侵蚀税基,造成国家财政收入的流失.为了拉税、引税,有的给纳税人的回扣和拉税的费用支出高达收缴税款的30%—50%.也就是说,纳税人仅用50—70元就完成了向国家缴纳100元税款的任务,这相当于变相降低了税率.三是扰乱了税收征管秩序,导致财政收入失真.由于拉税和引税的存在,造成税源区域间的非法转移,扰乱了正常的税收征管秩序.写税导致当年财政收入出现缺乏税源支撑的一次性虚增,这部分新增“财源”实为无本之源,严重影响了地方政府和上级的决策,危及财政今后的正常运转.

(三)财税体制不够完善

一是分税制本身不完善.集中过多,地方财政增量中的大部分被拿走.与此同时,省和市财政也对所属县(市区)集中财力,处于基层的县乡财政成为层层被集中的对象,在支出责任没有减轻反而加重的情况下,县乡财政收入大打折扣.二是县乡财政体制不规范.虽然实行了分税包干制的乡镇财政体制,但很多关键问题和环节没有解决好,如乡镇国库的设立、税种的划分、收支基数的确立、教育和卫生经费的管理等等,致使分税制流于形式,仍没有摆脱以前“统收统支”财政体制,一定程度上影响了乡镇生财、聚财的积极性.三是征管体制未理顺.分税制以后,税务部门实行垂直管理,责权不统一,税务部门收入权力大,但支出压力小,而政府部门支出压力大,但收入权力小,致使政府不得不采用奖励、提留等手段来激励税务部门多收税.同时,由于税务部门征管力量不足,分片设所,一所管多乡,出现了有人无税收、有税无人收的情况,致使大量税收流失.

二、县级财政收入质量存在问题的原因

(一)县级财政经济发展水平低

经济为财政收入之源.归根结底,财政收入水平的高低取决于经济发展水平.由于第一、二、三产业以及产业内部各行业对于税收的创造能力不一样,因而不同产业结构的能实现的财政收入也是不一样的.县域经济发展水平低,经济结构不合理.县级公共财政收入过分依赖第一产业,二、三产业规模小,产业结构单一导致县级财政收入质量不高,很难形成稳定的税源.

(二)领导干部政绩观和理财观的错位

我国各级政府普遍实行财政收入目标任务与政绩相挂钩的考核机制,有的地方甚至把完成财政收入增长任务情况作为考核下级政府政绩的硬指标,搞“末位淘汰”,而在增长目标任务分解环节又出现层层加码、级级放大的现象,造成财政收入增长目标与县(区)经济发展实际相脱离,也使得一些无法正常完成任务只能不惜违规.这种考核过于偏重对财政收入增长幅度和降低非税收入比例的考核,没有考核关于财政收入的真实性、结构性等质量指标,为人为调节财政收入规模和进度提供了操作空间,必然会诱导为出政绩而虚报财政收入数据的现象.

三、提高县级财政收入质量的几点建议

(一)大力推进经济结构调整,培植县级税源

要改善县级财政状况,完善县级财政收入制度,就要立足地方优势,因地制宜发展经济培育财源.一是依托本地优势大力发展特色经济.农业比重大的地方要立足农业发展工业,充分利用当地农业资源,抓好一批从事农业产业化经营的龙头企业,促进经济发展;资源优势明显的地方要尽快进行产业升级,依托资源优势,实现从资源开采型向资源综合利用转变,提高产业附加值和税收贡献率;加工企业聚集的地方要加大对自主创新的支持和投入,从来料加工、订单生产向培育自主品牌转变.二是以城区为中心加快发展第三产业.经过多年的城镇化建设,城区已经形成一定规模,基础设施建设达到一定水平,集聚了区域内主要生产要素,应逐步减少对房地产业、建筑业的过度依赖,抓住时机促进第三产业全面发展,重点发展旅游、饮食等怎么写作业、娱乐业,逐步发展文化体育事业,拓宽就业渠道和扩大就业容量,培植长远增长点.三是招商引资注重“质”“量”并举.要改变以投资规模考核招商引资的模式,注重税收指标、利润指标、环保指标和劳动力就业指标考核.大力引进科技创新型、生态环保型等工业项目和各种现代怎么写作业,主动与国内外同类产业“龙头”对接,做活、做大、做强,促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变.

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(二)树立正确政绩观,完善领导干部政绩考核体系

树立正确的政绩观,要根据本地经济发展的实际情况,制定切实可行的收入预算指标.要把财政收入的增长建立在经济发展上面,建立在挖掘税收增收潜力上面,建立在制止税收跑冒滴漏上面.各级领导要提高对虚增财政收入危害性的认识,改变衡量政绩的考核办法,强化监管力度,切实提高领导干部政治业务素质.

(三)强化财政管理和监督.

重点是通过规范管理和强化监督,保障财政收入增长有质有量.一是要加强税收征管.当前,税收征管的主要问题是为了完成任务而多征和提前征收税款,建议从保障基层税务部门经费增强税务部门独立性、合理下达收入任务两方面入手,确保税务部门严格按照《税收征收管理法》要求依法征税,杜绝违规征税行为的发生.二是加强财政非税收入管理.坚决贯彻收支两条线的规定,将所有非税收入纳入预算内管理,取消非税收入过渡户.三是强化财政监督.在要入征管部门和国库尽量提供丰富的信息的同时,充分利用互联网收集有关地区和行业经济指标数据,建立收入数据库.通过对比分析有关数据,发现可疑问题,为收入监管提供方向.四是建立、重点检查制度.利用监管地区媒体,公布及落实制度,提高监管力度.在确保每年对的2至3个地区或行业的实施财政收入检查外,还因地制宜开展专项的检查,努力提升财政收入监管的效果.(作者单位:辽宁省昌图县财政局)