农民专业合作组织存在的问题解决办法

《农民专业合作社法》颁布实施后,甘南县把贯彻实施《农民专业合作社法》作为推动农业产业化经营的基础性工作来抓,通过加强领导,强化宣传,组织培训,狠抓落实.大力推进了农民专业合作组织规范发展.

一、基本情况

《农民专业合作社法》颁布实施以后,甘南县逐步开展了对农民专业合作组织的依法规范工作,区分类别,分清轻重,切实加强指导和监督工作.一是对已经成立的农民专业合作组织,坚持边发展边规范的原则.按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》及有关合作经济组织要求,在内部管理制度、运行机制等方面进行依法规范和运作,建立和完善了以专业合作社、协会章程为核心的内部管理制度；二是对时机成熟、具备成立条件的,积极引导其尽快成立农民专业合作社；三是制定出台相关优惠政策,扶持农民专业合作组织发展.在登记注册上给予优先,不收取任何费用；在税收上按照国家规定实行税收优惠政策；在项目和资金安排上给予优先扶持,有效地促进了农民专业合作组织的健康发展.截止到2010年末,全县已登记的农民专业合社已发展到335个,其中：种植业专业合作社111个,占现有农民专业合作社的33%；养殖业专业合作社206个 ,占现有农民专业合作社的61%；农机专业合作社18个,占现有农民专业合作社5%.全县农民专业合作社社员已发展到8,572人.

二、具体做法

（一）成立组织,加强领导.甘南县把领导机构和组织建设作为保障《农民专业合作社法》实施的关键环节来抓,及时成立了由主管副县长任组长,县农委、县工商局、县财政局、县民政局等单位为成员的全县农民专业合作社建设工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县农村合作经济经营管理总站,确定专人抓落实,为《农民专业合作社法》的顺利实施提供了有力的组织保证.

（二）加强培训.甘南县把《农民专业合作社法》的学习培训作为贯彻实施工作的基础性工作来抓,开展了多层次的系统培训.培训人员865人.通过学习和培训,使参会人员深刻领会了《农民专业合作社法》的精神实质,切实增强了办好农民专业合作社的信心和决心.

（三）强化宣传.甘南县把宣传教育工作始终贯穿于《农民专业合作社法》贯彻实施的全过程,多角度、全方位地开展宣传工作.广泛宣传《农民专业合作社法》的重大意义、基本内容和精神实质.

三、存在的问题

（一）数量少.农民专业合作社组织数量较少,发展规模不大,成员本身认识不高,还没有真正形成合力,所以带动能力还比较弱,对当地经济发展产生的影响还很小,还没有形成很强的带动农村经济发展和农民持续增收能力.

（二）不规范.农民专业合作社组织管理还不够规范.目前还有一些以协会名义存在却没有注册登记的,其原因一是领办、创办人法律意识不强,认为登不登记无所谓,不懂得用法律维护自己的合法权益；二是不懂得怎样登记,到什么部门去登记,害怕收取注册费用,缴纳管理费和税收.

（三）制度不健全.已经登记的个别农民专业合作社组织内部运行机制还很简单,仍在沿袭家族式的管理方法,存在运行不规范问题.一是农体地位不突出,与农民联系不密切,没有真正成为经济利益共同体.一些专业合作经济组织与农户联系不紧密,二次分配制度不健全.二是有的专业合作经济组织没有完善的章程,有的有章程也流于形式,管理制度不健全,在重大项目和活动中决策不,造成社员对专业合作经济组织的关切度不高.

（四）资金不足.农民专业合作社组织运行资金短缺.受自身发展限制,农村合作经济组织融资比较困难,多数组织以成员个人名义贷款,不但利率高,而且额度小、期限短.同时,农民自愿投入身份股及股金股少,内部筹措资金困难,再加上地方政府对专业合作社资金扶持较少,这样促使合作社发展较缓慢.

（五）成员素质不高.尽管合作社成立了,但由于其成员大多数是农民,受小农意识的影响,农民的组织水平先天不足,面对激烈的市场竞争,有种恐惧心理,还怕只有投入,没有产出,存在一种观望态度.

四、解决办法

（一）切实加强对发展农村合作经济组织的领导.一是县政府要在已经建立发展农村合作经济组织领导机构的基础上,配齐配强工作人员,明确任务责任；二是纳入政府工作日程.政府介入,担负起组织、指导、协调作用,把发展农村合作经济组织与其它工作同部署、同督促、同考核、同奖惩,实行目标管理,签定责任状,一级抓一级,层层抓落实,营造健康的发展环境.

（二）建立健全内部管理机制.加强农村合作经济组织的内部制度建设,建立和完善以专业合作社、协会章程为核心的内部管理制度.从实际出发因地制宜,循序渐进不要急于求成,坚持边发展边规范.

（三）充分发挥集体经济组织的引带作用.一是要充分利用村级组织的的人才、资产、设施、资源等优势,加快农村专业合作经济组织建设.充分调动村干部的工作积极性,担负起领办,创办指导任务,成为农民真正的合作经济组织；二是要大力发展农产品行业组织.要把发展农资、农产品专业合作社同参与农业生产化经营结合起来,同打造和巩固主导产业结合起来,立足当地实际和深化农村综合改革的实际需要,积极发展各类单品种专业怎么写作组织以及专业合作社.

（四）加大资金投入和政策扶持的力度.一是加大资金扶持力度.涉农部门及金融部门要加大资金扶持力度.农经管理部门要根据农村合作经济组织发展状况,诚信经营程度,成立农村合作经济组织担保公司,与金融部门对接,解决贷款难的问题；二是加强宏观指导,强化外部支持力度.制定优惠政策,加大财政支持、税收扶持和信贷支持力度,为其发展创造良好的外部条件,积极引导其健康发展.

（作者单位：151500 黑龙江省兰西县红光乡政府）