“三化”管理提升乡村财政财务管理水平

2012年,湖南省永兴县财政局扎实推进乡镇财政财务“三化” （科学化、精细化、信息化）管理,不断提高管理水平,提升管理绩效,通过“乡财县管”、“村账乡写作技巧”、“补贴一卡通”平台,有效监管了乡村财政资金,形成了横向齐抓共管、纵向信息畅通、面上全部覆盖的良好工作格局.

加强乡镇财政预算管理.做好乡镇财政预算指导工作,出台《永兴县2012年乡镇财政预算编制办法》、《永兴县2012年乡镇部门预算编制办法》,明确乡镇财政预算的指导思想、编制原则、编制办法、编制程序和工作要求等内容.指导乡镇据实编制年度财政预算,并依程序审定、通过和批准.对乡镇财政预算和单位部门预算实行信息化管理,建立了乡镇财政预算管理数据库,提高了预算工作质量.积极探索乡镇财政预算标准化,实行预算支出定额标准化.

强化乡村财政专项资金监管.严格实行专项资金目标责任状管理,对乡村财政专项资金管理继续实行目标责任状管理,进一步调动乡镇领导加强专项资金管理的积极性.县财政局将内部股室乡镇财政资金监管工作纳入年度目标考核,设立5分考核分值,由乡财局负责考核.深入落实乡村财政资金监管制度,乡财局和各乡镇财政所按照制度要求,设计了资金公示表格、记录台账、发放清册等工作资料,理顺了资金监管程序,探索了一系列切实可行的操作办法,监管制度落到了实处.各所指定资金监管员,形成了监管机制.严格资金公开公示制度,公示资料全部拍照存档.同时建立资金监管档案资料,以所为单位,按照“一项一档”的原则,收集项目资金相关工作资料.

提高“村账乡写作技巧”工作水平.加强村级财务收支计划管理,全面规范村级财务收支计划的编制原则、方法、预算口径和标准,村级组织按统一的收支计划表格填报,收入支出项目进一步细化,逐步尝试推行公用经费分类定额管理制度.完善村级财务支出管理,进一步完善备用金制度,合理核定备用金额度,督促村级组织及时报账,“三审”程序到位,杜绝坐收坐支行为,白条报账越来越少.强化理财和财务公开管理,督促村支两委主动接受村民理财小组的监督,引导村民参与财务管理与监督.村级财务收支每半年至少公示1次,公示榜照像存档.规范了村级财务公开的程序、时间、内容和形式,切实做到程序合法,内容真实详细,时间定期化,形式多样化.

抓好资金安全管理.严格资金安全管理制度,严格资金拨付审批程序,严格印章分管制度,坚持财务状况快报制度等系列行之有效的资金安全管理措施,确保了资金安全.加强资金账户对账工作,除坚持日常对账工作外,积极推行第三方对账制度.加强资金安全检查工作,采取全面检查与重点检查相结合的办法,组织精干力量扎实开展了乡村两级财政财务管理、资金安全管理检查工作.完善乡镇支出监管措施,对乡镇各部门支出实行总指标控制,以年度指标控制分月用款计划,以用款计划控制支出进度.推行财政资金拨付与支出报账相挂钩的办法.对公务购车用车经费、会议费、公务接待费和学习考察费实行“四个零增长”.严格乡镇财政支出审核把关工作,督促各单位及时报账,解决支出压账问题.

狠抓乡村债权债务管理.进一步核实债权债务底子,在2011年年终债务数据的基础上,组织乡村两级对债权债务进行再次分类清理核实,充实了债权债务专门档案和数据库.编制乡村债务偿还计划,明确乡村偿还债务的资金来源、偿还比例、编制办法、编制要求和保障措施.经乡村两级认真编制,2012年偿还乡镇债务482.4万元,偿还比例达11.15%；偿还村级债务312.5万元,偿还比例达7.49%.同时,扎实做好乡村干部垫交农业“两税”债务化解工作.由县财政局牵头,县监察局、县审计局、县农经局等部门参加,抽调精兵强将组成工作班子联合办公.选定人口多、上缴农业“两税”任务重、农业“两税”尾欠金额大、村组织债务复杂等有代表性的6个乡镇,每个乡镇两个村为试点,以点带面,在全县25个乡镇和开发区全面推行.严格执行“谁主张,谁举证”的原则,农业“两税”债务要垫交人、欠税户、乡村干部证明人三方确认,证据吻合.按照垫付与农户欠缴的等式关系,一并公示,公示时间不少于7天.

扩大财政补贴“一卡通”范围.继续做好补贴发放渠道整合工作,涉农补贴集中发放一卡到户,积极协调各部门各股室,扩大补贴“一卡通”范围.进一步夯实涉农补贴信息化发放工作基础,组织力量对农户基础信息管理平台再次全面清理和核查,及时将农户数据库上报.做好补贴政策宣传工作,利用公开信、宣传栏、宣传标语、宣传小手册等形式向农户宣传补贴政策,使补贴政策农喻户晓.狠抓补贴发放信息公开公示工作,规定补贴发放公示时间不少于7天,公示资料拍照存档.畅通语音信息查询系统,及时解决补贴过程中的具体问题,为农户及时掌握补贴发放信息提供了便利,全年发放财政补贴58项,金额1.5亿元.

（作者单位：湖南省永兴县财政局）

责任编辑：欣闻