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一、加快我国农村饮水工程建设的必要性

水对人的生命和健康至关重要,获得安全饮水是居民的基本权利,农村饮水工程更是农村居民生活的重要基础设施,因而加快农村饮水工程建设非常具有必要性.

1.农村饮水的属性问题

根据性质划分, 农村公共品可分为纯公共产品与准公共产品.纯公共产品是指同时具备非竞争性和非排他性的物品和服务.农村自来水是通过管道为特定农村居民提供生活用水,已付费的居民可以享受到饮水设施的服务,而不或未付费用户则没有享受饮水设施服务的可能,因此农村饮水设施具有显著的排他性.农村自来水用户也无法阻止其他用户享用饮水服务,增加一个新的用户其边际成本非常低,因此农村自来水具有非竞争性,所以,农村饮水具有准公共品的属性.

作为准公共品的农村饮水工程,具有极大的正外部性特征,因而私人不愿提供.同时由于农村饮水工程设施建设投资回报率低,对民间和市场资本没有吸引力,市场经济手段在这一领域基本上不起作用,因而只有靠政府发挥主导作用,而且作为公共产品,政府有义务有责任通过财政手段保障其供给.

2.我国农村饮水供给现状分析

长期以来, 我国农民享受不到像城市居民一样充足、干净的饮水供给.据有关统计资料显示,至2004年,全国有3.2亿农村人口饮水不安全,占农村总人口的1/3.引用水氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的有5000多万人,有近4000万人不得不饮用苦咸水,还有9000多万人经常受季节性干旱影响,因污染和自然饮用水微生物含量严重超标的有1.3亿人.农村饮水工程建设,关系到农村居民饮水安全问题,关系到农民生存权和发展权的问题,是广大农民最关心、最在意的现实问题,也是当今政府关注的民生问题.自2000年开始,经过5年的饮水解困工程的实施,使5700多万农村人口摆脱了饮水困难.但这与建设和谐社会和社会主义新农村的要求还很远.

二、造成我国农村饮水工程建设困境的原因分析

由于特殊的社会环境,我国农村饮水工程建设并不是一帆分顺,原因如下:

1.是正如刘小宁(2002)和廖家勤(2006)等的理论研究,农村基础设施供给的数量、价格制定基本是由基层政府在没有农民参与的情况下决定的.农村居民往往是只能被动接受政府提供的基础设施,同时,被动的承担相应的费用,农村居民对包括自来水设施在内的农村基础设施的真实需求难以体现.这种基础设施“自上而下”的供给机制忽略了广大农民对基础设施的实际需求,导致现行农村基础设施供应中出现过剩与不足共存的现象.


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2.是农村饮水设施建设投入主体依然比较单一,农村饮水设施建设除财政投资外,很难获取其他方面的资金支持.这是由于农村经济发展水平较低,集体经济实力较弱,乡村债务相当沉重,基本无力进行较大规模的农村基础设施建设.而且,在一家一户分散经营的情况下,农民收入水平偏低,财力十分分散.


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3.是建设资金短缺.农村饮水建设资金主要靠国家财政支持.目前,国家对农村小型基础设施等公益事业的投入还较少.以2005年为例,国家财政收入达3万亿元,而 财政用于农村“六小工程”建设的资金约为293亿元,尚不足财政收入的1%.而地方各级财政由于财力所限,也难以拿出很多资金用于小型基础设施建设.这或许是因为政府将有限的财力绝大部分投向了城市, 出现了严重的公共产品供给的城市化倾向.

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4.是全国农村饮水工程建设进度参差不齐.有些地方甚至出现发展慢、秩序乱、规模小的困

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境,究其原因,一是农村集体经济薄弱,无钱垫付.因为自来水和油路一样都是村民自行先修建再报财政补贴.二是国家补贴资金拨付缓慢,甚至遭截留,极大地挫伤了各村的积极性.本来补贴数额就少,经各级部门削减到村民手中就少之又少,根本不够成本.而且,因为登记的安装用户越多,能得到的国家财政资金就越多,所以各乡镇不乏虚报谎报者.

5.是农村用水水费高,这严重影响了村民安自来水的积极性.农村自来水费相对于城市, 通常超出20%以上,这给经济条件不容乐观的农村居民很大压力.一般而言安装费、水管费以及后期的管理费累加起来不是一笔小数目,所以很多村民不愿安装自来水,坚持挖井取水.

三、推动农村饮水工程建设的对策

加快农村村村通自来水工程建设,必须从思想认识到工作部署上都要有一个大的转变.

1.国家财政要加大对农村饮水基础设施的投入力度,尽量“多予少取放活”让农村经济有发展的动力,通过转移支付或专项拨款等形式,加大对农村基础设施建设的投入.

2.改革财政资金投入方式.运用补贴、以奖代补等多种形式,调动农民积极性,很多农村基础设施建成后的管理、养护又是长期的,需要农民投工投劳.

3.塑造社会集资机制,吸引社会各界投资农村基础设施建设特别是农村饮水建设.强化政府投资对社会投资的引导作用.发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,通过补助、贴息等形式引导多种渠道和多种经济成分投入农村,实现农村基础设施投资主体的多元化.

4.财政需做到管资金与管项目相结合,做到项目事前、事中、事后监督管理相结合.加强农村村村通饮水工程建设的管理,对基础设施建设资金实行直接支付,减少资金周转环节,有效杜绝资金的挤占、截留、挪用等现象,同时要建立项目资金的跟踪问效机制,加强对项目资金的管理和监督,坚持对基础设施建设项目实行招投标制度,提高资金使用效率和效益,将有限的资金真正用在“刀刃上”.把好工程资金管理和物资使用关,杜绝工程物料、设备的损失和浪费.

5.做好宣传工作,通过大众传媒比如电视、广播、报纸等进行政策的解释,真正让政策进村入户,大力宣传村村通饮水工程的目的、意义和政策.提高广大农民参与工程建设的积极性,积极引导农民投资投劳建设饮水工程.

参考文献:

[1] 姚学亮.关于财政支持农村基础设施建设的思考[J].产业与科技论坛,2007年第6卷第11期.

[2] 胡其昌,万坤扬.农村饮水经济特征及财政扶持必要性分析[J].节水灌溉, 2007年第8期.

[3] 杜道生,孙杰.政府应加强农村饮水建设[N].人民政协报,2004年7月.

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