营造中小企业健康的良好环境

点赞:30726 浏览:143316 近期更新时间:2024-01-02 作者:网友分享原创网站原创

改革开放以来,我国中小企业的发展取得了令世人瞩目的成就,目前我国国内生产总值的60%,城镇就业岗位的65%,外贸出口的70%,工商税收的50%,是由中小企业创造的,中小企业已成为我国国民经济发展的一支重要的生力军,成为我国经济发展的重要支柱.中小企业的重要地位和作用已经得到广泛的认同.然而,在中国经济蒸蒸日上的当下,中小企业的经营环境却日益窘迫,资金紧张、成本急升、税负沉重、利润微薄、经营状况欠佳乃至生存困难,是目前中小企业经营环境的真实写照.加大对中小企业的扶持力度,为中小企业健康发展营造良好的环境,是当务之急,势在必行.

中小企业面临的困境分析

当前,国际金融危机之后的第二轮危机正在逼近中小企业.中小企业生存环境呈现不断恶化的趋势,人工成本上升、原材料涨价、资金短缺、利润大幅度萎缩,经营出现了前所未有的困难.商务部研究院不久前对温州35家企业抽样调查显示,四分之一的企业亏损,利润超过5%的企业不到10家.据媒体报道,浙江温州中小企业出现“倒闭潮”效应,尽管银监部门和浙江省有关部门否认温州中小企业存在“倒闭潮”,但也承认其维持生存确实有困难.事实上,不仅是温州,珠三角、长三角等广大区域的中小企业多已陷入生存危机.

据国家统计局数据,今年1~4月份,全国规模以上工业企业实现利润14,869亿元,同比增长29.7%,其中,私营企业实现利润3766亿元,同比大幅增长47.4%.但国家统计局公布的是全国规模以上工业企业实现利润的数据,所谓规模以上是指企业年主营业务收入2000万元以上,而多数中小型企业并不在这一统计口径之内.工商联4月份在对江苏、浙江、广东等16个省的中小企业进行调查时,不少企业表示,现在比2008年金融危机时还要艰难.

随着通胀抬头,当下政策紧缩预期也在升温.流动性持续收紧,银行头寸紧张,企业融资难度加大,尤其是中小企业普遍资金链吃紧.据《经济参考报》报道,中小企业流动资金抵押贷款,必须提供资产负债、利润、流量三张报表,提供固定资产数额,此外,金融部门还要到现场考察.融资的门槛高、条件多、审查严.除了融资难,融资贵也让一些中小企业望而却步.银行对于中小企业贷款利率上浮30%左右.

“新非公36条”出台之初曾被寄予厚望,但实施一周年,效果令人失望.例如,为推进民间资本进入垄断领域,国务院多次出台文件,明确提出“鼓励民间资本通过兼并重组进入垄断行业的竞争性业务领域”.但具体执行的政府部门和相关的垄断行业态度消极,只有北京、广东、浙江、江苏等为数不多的省市制定了实施细则.一些政府部门积极支持国企投资,对民间投资则有意无意地加以限制,使得一些垄断部门或行业如铁路、金融、能源等领域民间投资没有进展,而其垄断却有强化趋势.在金融领域,“新非公36条”明确提出“允许民间资本兴办金融机构,鼓励民间资本发起或参与设立城镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构”,但目前金融机构执行的仍然是2008年的规定,即城镇银行发起必须由商业银行作为控股股东.

税负重是中小企业经营条件和经营情况恶化的一个重要因素.中小企业税负涵盖项目较多,而且很多领域还存在同行业不同税、重复交税等问题.一份基于某地税务部门提供的企业财务指标及入库税款数据的统计显示,我国东部某省2008年中小企业和个体工商户的小口径总税率(企业承担的纯税收收入占其商业利润的比重)为28.64%和32.79%,而大企业的小口径总税率平均值为14.59%.另据调查显示,2010年一季度,49.9%的企业认为“税费、社保等负担过重”是当前企业经营发展中遇到的主要困难,仅次于“人工成本上升”和“能源、原材料成本上升”.税负重再加上成本的压力,致使很多中小企业、微型企业不偷税漏税基本上就难以赢利.这又导致中产收入阶层难以扩大,市场内生动力难以培育和形成.

造成目前中小企业困境的,是其所置身的对其不利的市场环境:企业和国有企业拥有庞大的市场和体制资源,能够获得巨大的垄断利润;而中小企业要承担繁重的税负,却在资金和政策优惠方面却被边缘化,使得其生存发展空间严重受限.在市场经济条件下,企业是整个经济系统的细胞,是经济运行链条上的重要一环.我国绝大部分企业是中小企业,中小企业如果运转不灵,发展受限,不仅会严重影响我国的就业形势,而且会使整个国民经济发展受阻.

加大对中小企业的扶持力度

从根本上说,扶持中小企业要以提升其核心竞争力为目标,使其形成自主创新、自我发展的机制,从而在激烈的国内外市场竞争中能够不断成长壮大.但在新一轮危机来临的当下,中小企业连延续生存都很困难,更不用说发展.因此,当下需要政府加大扶持力度,首先是要帮助中小企业渡过难关,为其创造生存发展的良好环境,以改变中小企业在市场中的劣势地位.

1.给予中小企业更大的生存发展空间.不可否认,大企业是国民经济的脊梁,是一个国家经济实力的象征.没有大企业大集团的支撑,国家的强大是不可能的.事实上,我国以央企为代表的国企团队经过多年的扶持和发展已经变得十分强大.在财富世界500强排行榜上,1992年中国只有2家,2003年为12家,2008年达到26家,2010年更猛增至54家.其中绝大部分是国有企业.但是,我国是一个人力资源较为充足、资本相对缺乏的国家,过度发展国有经济和大企业,不利于资源禀赋丰富的产业发展,还会使中小企业的生存发展空间受到挤压,影响就业和民富.“生物多样性”的原理告诉我们,企业多样化发展,整个国民经济才能充满活力.毋庸置疑,改革开放三十多年来,包括民营企业在内的中小企业获得了较快发展,向民营经济敞开大门的领域越来越多.但目前一些垄断行业的准入门槛仍然太高,尤其是外资能够进入的产业领域,中小企业却不能顺利进入.因此,要改变政府深度干预经济、过度偏好外企、歧视和过于约束民营企业等有违市场经济规律的做法,采取切实措施,加快打破行业垄断格局,允许和支持中小企业进入石油能源、通信、交通、金融等领域,给中小企业更大的发展空间.这不仅可以救活众多中小企业,而且迫使国有垄断型企业加速改制,提高产品和怎么写作质量,降低成本,加速经济增长.

2.实施优惠的中小企业财政税收政策.国际上很多国家对中小企业都有明确的财税扶持政策,普遍对中小企业采用低利率、高免税额的做法.如美国将与小企业密切相关的个人所得税降低25%,资本收益税下调至20%,对小企业的R&D投资采取减免税收的优惠政策,并规定联邦政府采购合同的23%必须给小企业;日本的中小企业在遇到经营困难时可以获得财政支持,中小企业进行技术创新可以得到税收优惠和资金补助.日本、泰国和卢森堡对小企业销售额的税率分别为0.3%、1.5%和1%,德国、爱尔兰、希腊和意大利规定的免税额为年销售额12,108美元、48,273美元、7984美元和14,825美元.当下,中小企业面临困境,要通过进一步调整税收结构和优化税制,通过各种税收优惠和财政补贴政策,对中小企业进行扶持,以帮助其减轻要素成本上涨压力.要推进增值税转型,扩大中小企业增值税抵扣范围;对中小企业的技术开发和创新活动要给予财政补贴,并以贴息贷款的方式优先为其提供政策性融资.要加大中小企业技术创新的支持力度,一方面,要为科技创新活动提供直接的财力保障,分摊企业的研发成本,补偿企业的外溢损失,鼓励企业自主的创新活动;另一方面,要支持创业投资基金的发展,发挥市场资源配置的基础作用,提高资金使用效率,为中小企业创新打开偏好风险的股权融资渠道,对吸纳下岗失业人员就业的中小企业应给予税收减免.要加大力度清理行政审批费用和治理乱收费,以减轻中小企业的负担.还要综合利用财政和金融政策手段,采取放水养鱼的方式,为中小企业创造更好的生存环境.

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3.对中小企业贷款实行特殊的政策支持.给予中小企业贷款政策支持也是国际通行的做法.要使我国中小企业融资环境切实得到改善,必须借鉴国际上成功的经验,调整信贷结构,创新中小企业,金融怎么写作模式和业务流程,对基本面和信用记录良好、有市场、有竞争力、有订单但经营或财务暂时出现困难的中小企业,加大信贷及多元化融资支持.为解决中小企业融资难、融资贵问题,有必要将中小企业的信贷额度单独列出,以防止信贷资源被大企业挤占,保证中小企业的信贷需求.为降低中小企业的融资成本,可实行差别利率,尤其是降低实体经济的中小企业贷款利率.为满足中小企业快速发展的资金需求,必须着力拓宽中小企业直接融资渠道,支持符合条件的中小企业在创业板上市.由于给中小企业贷款承受较大风险,审贷成本又高,中小企业在申请贷款方面往往处于不利地位.根据“麦克米伦缺口”的讨论,银行偏向于减少中小企业或战略性新兴产业贷款的内在原因,是信息不对称条件下的逆向选择,而政府担保是克服信息不对称问题最重要的手段.为此,应着力建立和完善全国性的、省级的、地市级以及县级的多层次的中小企业信用担保体系,以克服信息不对称而导致交易成本较高的障碍.同时要加强中小企业金融统计和信息动态监测工作,及时掌握其金融怎么写作信息.还要推进专门的行业金融机构建设,借助这一银行专业化经营的有效方式,开展差别化的怎么写作,为中小企业提供高效率和高质量的金融怎么写作.


4.对中小企业实施多样化的扶持.我国中小企业数量众多,分布分散,涉及面广,企业之间有着显著的差异性.单一的扶持政策显然不能满足中小企业多样化发展的要求,需要实行差别化的扶持政策.美国就实行针对性较强的小企业政策.如对具有发展前途的高科技小企业,政府将其作为提供银行贷款担保的重点对象,贷款限额高于一般小企业;而对于少数民族、残疾人等处于不利竞争地位的人员所创办的小企业,则提供更为优惠的直接贷款,以改善这类人群的就业状况.我们可借鉴美国的做法,根据中小企业的实际状况有针对性地进行扶持,而不应施以济贫扶弱式的扶持政策.具体说来,对规模较小、实力较弱的中小企业,政府要从财政、税收、金融、信息等方面加以帮助和引导,提升其市场竞争力;对于具有创造性和成长性的中小企业,就要根据其所具有的竞争优势和发展前途,对其实施倾斜性的鼓励和扶持政策,推动其向最有利的领域发展,以最大限度地扩大扶持政策的效果;对于弱势群体人员创办的企业,应给予更多的更直接的政策扶持.政府也应动员和鼓励社会力量积极参与对中小企业的扶持,而不应是政府单方面的.在怎么写作内容上,应以满足中小企业实际需求的方式展开,进行菜单式怎么写作,由中小企业自主进行选择.

作者:江西行政学院教授

(责编/赵哲)