集智慧之力建智慧之城

“智慧城市”无疑是21世纪以来全球城市化建设最富有创造性的理念和实践.它是以便捷、安全、稳定的信息基础设施为基础,以信息网络技术产业体系高度发展为支撑,以先进高效的城市管理为核心,以构建和谐社会为目标的城市发展新模式.智慧城市融入整合思想,统筹考虑人的怎么写作、企业怎么写作、政府怎么写作以及城市基础设施,充分利用信息网络技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对城市发展中的各种问题,包括民生、环保、公共安全、城市怎么写作、工商业活动等做出智能响应,为人类创造更加美好的城市生活.智慧城市为我们描绘了一个未来城市发展的美好愿景,为城市建设和管理提供了一个完美的解决方案.

全球智慧百花齐放

新世纪以来,世界各国政府和组织纷纷提出利用信息技术改变城市未来发展蓝图的计划,美国“国家宽带计划”、欧盟“欧洲数字计划”、德国“国家宽带战略”、新加坡“智慧国2015”、日本“i-Japan战略2015”、韩国“智慧首尔2015”等,都不约而同地将智慧城市的规划和建设纳入国家或地区的中长期规划,从战略层面明确未来城市发展的方向和重点,并结合新技术的培育及推广应用、产业发展、国际合作、人才培养等相关政策,配合相关专项资金支持,推动战略规划的顺利实现.从中可以看到.将智慧城市与“宽带、泛在、融合、安全”的信息基础设施体系以及老百姓息息相关的领域相结合,是各国政府和组织战略规划布局的重点.

目前,全球已有超过100个城市正在进行智慧城市的试点和实验,在交通、公共怎么写作、绿色环保等领域建立起各种“智慧”系统和应用.从现阶段智慧城市建设探索实践来看,各国结合选址城市的功能定位、地理位置、产业特点等作为智慧城市建设的重点.例如,美国科罗拉多州的博尔德市借助其独特的地理位置、适当的城市规模以及高素质人口优势,成为美国第一个智能电网试点城市：加拿大多伦多借助公车管理局多年来成功运营的公车系统――TTC系统（包括地铁、巴士以及号称“红色火箭”的路面电车）,对其进行信息化升级改造,从而实现运能的显著提升,提高废物利用效率：瑞典斯德哥尔摩基于良好的信息基础环境和高效的电子政府,大力发展提升软实力,为居民提供包括公共资源申请、出行信息、准时准点信息等日常怎么写作信息：新加坡素有“花园城市”的美誉,然而国土狭小、资源匮乏等问题也一直困扰着新加坡政府,于是其将发展重点定位于通过构建智能交通系统、发展清洁能源、推广“绿色建筑”、废水利用、垃圾处理等方面的信息技术改造,为其经济长期可持续发展奠定坚实基础：日本冈山县的智慧城市则以便捷交通为主,利用“冈山信息高速公路”连接家庭、机场、公共汽车、警署等机构的网络,以此共享信息.

智慧城市成就美丽中国

伴随着我国城镇化进程步伐的加快,城市的基础设施、组织模式和管理正在被整体定位.根据2011年全国人口普查显示,全国城镇人口达到了6.7亿,占总人口的49.68%,中国已迈入城市社会.同时,人口膨胀过快、交通拥挤不堪、环境污染严重、资源消耗过度、社会治安不稳等一系列“城市病”,正考验着城市管理者的水平和能力.城市管理是城市发展的重要课题,如何运用信息技术管理城市、怎么写作社会是城市管理中最富有挑战性和创新性的问题.我国于2003年开始在北京东城区率先探索创建数字化城市管理新模式,十年间,数字城市建设在各地广泛推广,形成了北京东城区网格化城市管理、成都市数字化城市管理、杭州市数字城市管理等各具特色的数字化城市管理模式.数字城市的推广,无疑为智慧城市落地中国提供了良好的基础和环境.

引领区域经济社会转型发展

对中国而言,经济社会可持续发展是开展智慧城市建设的实质.长期以来,各地的城市建设多以资源环境为代价的粗放型经济发展,注重短期效益,造成了对地方经济的制约日益增强,资源环境压力激增,社会矛盾凸显.数字城市的建设更多强调的是网络基础设施和政府、企业内部信息化建设,重技术轻管理,对于政府、企业上下游的互联互通和资源整合进展缓慢且水平参差不齐.因此,亟需通过一个新的平台整合现有资源,打破以职能划分的城市信息化应用,更加聚焦城市的可持续发展和生活核心需求.

城市的智能化是数字城市的延续和发展.智慧城市已由原来关注投资驱动转向如何更好地管理城市,成为中国经济实现集约型增长的新引擎.各地纷纷结合自身的城市定位,将先进的技术和管理理念与城市发展模式和实际需求相结合,创新合作模式,寻求区域经济转型发展的平台和手段,形成了各具特色的城市智慧化发展道路.目前,我国已有超过95个城市（区）将智慧城市建设列入“十二五”时期加快经济发展转型的战略导向和重要抓手.许多城市进行了智慧城市建设的积极探索,如北京提出建设世界城市,打造网格化社会管理和数字化文化传承：上海将智慧城市建设作为创新驱动、转型发展的重要手段：广东打算建设知识经济网络社会：宁波依托开展“智慧港口”建设,重点推进港口物流产业链和智慧贸易产业链发展：杭州建设绿色宜居之城：沈阳开展生态城市建设等,都带有鲜明的地方特色.

加速产业转型升级,拉动消费需求

信息技术的技术溢出效应和创新孵化效应,信息产业与国民经济其他产业的良好互动关系,有利地提升了产品研发设计创新能力和高端产品制造能力,提高了企业生产和投资效率,为智慧城市建设提供了良好的产品质量和产业基础.同时,信息技术的普及应用和生产工艺的日益成熟完善,技术创新和组织模式创新催生着新技术、新工艺、新产品、新内容的不断涌现,制造行业的整体水平被全面提升,工业质量和效益得到显著增强,推动产业向价值链高端发展,促进产业结构优化升级.

伴随着智慧城市的崛起,传感网、物联网、互联网、数据处理、云计算等新兴产业在全国各地迅速发展,成为产业升级的重要引擎.长期以来,中国经济增长主要依赖于投资和净出口,智慧城市的提出,对于拉动“三驾马车”中的消费需求有着极大的促进作用.智慧城市建设将带动信息产业的大规模投资,直接促进以新一代信息技术为核心的信息产业发展,间接推动城市传统支柱产业与战略性新兴产业发展.据有关资料显示,2012～2015年我国宽带接入及互联网信息怎么写作消费和数字内容消费累计可达2.5万亿元以上,信息消费每增加100亿元,将带动国民经济增长338亿元.当前,以宽带、数字内容为主的信息消费成爆炸式增长态势,其对内需的强力拉动作用已经显现. 实现基本公共怎么写作均等化

“惠民”是智慧城市的精髓,运用感知、传输、智能计算和处理等信息技术,从而增强城市空间要素的可感知度,推广网格化管理模式,实现城市的精细化管理,提高城市运行、管理和公共怎么写作的信息化水平,实现社会公共怎么写作均等化.通过充分整合政府、社区、企业等原有独立的信息系统,将供水、供电、供气、供热、交通、电信、广电等部门相互沟通,构成便捷高效的公共事业怎么写作信息网络平台,让智慧融入城市民生的方方面面,为市民提供及时、简单、虚拟化的生活怎么写作,优化人们的学习、工作和生活环境,满足居民个性化需求,缩小城乡数字差距,促进形成公平、和谐的社会氛围.

目前,全国现代教育传输网络基本形成,高等学校联网率接近100%,96%的县级以上医疗机构、82%的乡镇卫生院实现了疫情和突发公共卫生事件网络直报,31个省市的养老保险监测数据实现了网上管理,社会保障卡持卡人数达到1.99亿人等这些都为智慧城市建设提供了坚实的基础和保障.举例来说,北京市针对农村地区的实际情况,利用云计算等新技术和新设施,大大降低了农民信息应用的成本,提高了信息的传播效率.宁波市正在全市范围内开展智慧健康保障体系建设,利用信息化手段,把宁波市各类医疗机构和妇保、疾控等公共卫生机构的诊疗与健康信息结合起来,逐步形成覆盖全体居民、全生命周期、所有健康问题的信息网络,提供新型的医疗卫生怎么写作.

为创新政府行政管理提供载体

城市化是社会生产力发展的必然产物,城市化程度是衡量一个国家或地区经济发达程度尤其是工业化水平的重要标志,也是政府行政管理能力的重要体现.中国改革开放30年,是城市化快速发展的30年,也是政府行政管理体制改革取得重大突破的30年.电子政务促使政府行政由管制型向怎么写作型转变,网络化行政审批、移动政务、网格化管理、视频监控、远程会议等新手段的应用,使政府行政手段更加丰富,行政行为更加高效.

海关及其所有监管现场实现24小时联网运行,日均处理各类单证50余万份；金盾工程覆盖了90%的基层所队,机关侦查破案打击犯罪能力提高20%以上等据不完全统计,国家重点推进的电子政务业务系统促进各领域行政效率普遍提高2～3倍.政务信息公开有助于建立廉洁的怎么写作型政府,并大大推进公众参与治理的进程.大多数部委均在网站上设立了政民互动的窗口和交流平台,绝大多数省区市都开通了领导电子信箱和,一些政府部门还开通了领导在线访谈,这些方式已经成为公众与政府直接沟通的重要手段,促进了实现信息社会条件下的“善治”.

大智慧与冷思考

近期,住房和城乡建设部正式发布了关于开展国家智慧城市试点工作的通知,同时发布了首批90个试点城市名单.与之前进行的3轮51个数字城市试点建设相比,这次智慧城市覆盖地区广,样本数量大,显示出我国的城市建设开始全面向智慧城市升级,智慧城市建设已成为地方政府的“必选科目”.但是,也应该清醒地看到,智慧城市的建设模式不能千篇一律,需要以创新精神引导智慧城市建设向着健康有序的方向发展,而不单纯将智慧城市建设作为一项投资看待,防止打着智慧城市的口号沦为地方政府的形象工程乃至政绩工程,防止出现跟风和“孤岛”现象,从而造成巨大的资源浪费.

建立跨部门协同推进机制

智慧城市建设是一项涉及多行业、多部门的综合性、基础性工作,需要统筹协调各方力量,建立健全跨部门、跨领域、跨层级的协调推进机制.加强组织领导,创新工作机制,打破部门间信息垄断和分割,推进信息共享和业务协同,参考企业设立首席信息官（CIO）的做法建立政府首席信息官制度,建立由政府首席信息官负责、各部门参加的智慧城市建设联合推进机制,开展智慧城市顶层设计,负责确定智慧城市发展战略、规划和政策,统筹协调发展中的重大问题,形成统一、高效、畅通的智慧城市建设推进体系.

健全政策法规环境

研究制定智慧城市新技术、新应用、新业态发展的相关政策,优化发展环境.围绕智慧城市建设的市场机制、社会环境、技术发展等问题,积极跟踪智慧城市发展的最新趋势,开展智慧城市建设的战略研究.统筹相关规划,加强设计引导和安全控制,避免项目一哄而上、基础参差不齐、定位各自为政的现象.积极加强技术标准交流,加快制定物联网、云计算等技术领域的行业标准和国家标准,参与相关领域国际标准制定,建立健全技术标准体系.执行信息公开条例,加大信息公开的执行力度和深度.加快制定电信、信息技术应用、电子商务、物流、个人信息保护、信息安全、网络公共怎么写作等方面的法律法规,修订和完善知识产权法、标准法、技术促进法、电子支付等方面的法律法规,保障智慧城市安全运行.

实施有利的财政政策

鼓励以市场化方式充分调动社会各界积极性,充分发挥政府在公共资源配置中的引导作用,通过财政投入和税收优惠吸纳社会资本,逐步构建起以政府投资为引导,企业投资为主体,金融机构积极支持,民间资本广泛参与的智慧城市建设投融资模式.加快实施“宽带中国”工程,通过财政补贴、税收减免等方式加大宽带网络建设投资规模.加大投资力度,推动电网、交通运输、供水、环境资源等战略性基础设施的智能化转型.出台信息技术产品购写使用的鼓励政策,从而推动信息技术成果向生活怎么写作领域转化,将信息技术成果普惠全民.推动下调电信资费,提升信息产品和怎么写作质量,提高用户满意度.

与此同时,要进一步放宽市场准入,打破行业垄断和行政壁垒,推动融合创新,鼓励社会力量参与智慧城市建设,建立信息系统运行维护长效机制,逐步引入社会力量作为智慧城市的建设主体.充分利用相关各类专项资金、国有资本收益金等财政资金,从税收、土地等多方面对智慧城市关键技术研发、重大工程应用、行业解决方案等项目予以重点扶持.

加强经验总结交流

建立反映智慧城市建设水平的综合评价指标体系和绩效评价工作制度.在试点示范城市开展智慧城市建设评价,边示范、边推广、边完善,及时发现建设过程中的问题,逐步推进评价体系的科学化和规范化.依托专业机构,定期开展跟踪分析并发布评估信息.规范智慧城市建设管理机制,逐步推进各地方、各部门开展信息化绩效自主评估和第三方评估机制,将评估考核内容纳入部门和干部工作绩效考核范围.加快提升全民的信息技术应用意识和能力,增强市民获取和使用信息的技能,创造机会均等、协调发展、信息对称透明的多元开放的人文环境,使全社会共享智慧城市发展成果.

可以预计,在今后很长一段时间内,我国都将处于转型的关键时期,推进智慧城市建设无疑已成为实现经济社会和城市发展转型的新支点和新动力.因此,尽管我国当下的智慧城市发展得到了明显提速,但面对其中的瑕疵,相关政府部门还需进一步加强顶层设计,科学规划统筹布局,协调和解决好各种问题和矛盾,在建设过程中少走弯路,实现真正的便民、惠民,充分体现智慧城市的各项功能.