我国行业间收入差距现状建议

作者简介：杜丁一（1989- ） ,男,河南许昌人,广西师范大学经济管理学院 企业管理专业2012级硕士研究生.

摘 要 ：在我国经济建设高速发展的背后,行业间收入差距不断加大的现象愈演愈烈,垄断性行业的收入过高,传统行业发展缓慢,收入较低,是目前呈现出的局面.如何打破垄断,调整优化产业结构升级,加强政府引导监督,缩小行业间的收入差距,是当今我们所面临的共同问题.

关 键 词 ：收入差距； 垄断； 产业结构； 监督

一、引言

自改革开放以来,我国经济建设迎来了高速发展的时期,我国的经济体制由计划经济体制向市场经济体制全面转轨.在经济快速发展的背后,也隐藏着诸多的问题：如在当前我国国民收入分配中,个人劳动报酬在国民收入中所占的比例逐渐缩小,而政府和企业收入所占比重却不断上升；我国跨区域跨城乡居民收入差距加大；不同行业间的收入差距悬殊；同行业内部不同阶层岗位的收入差距也在加大等.而在我国,不同行业间的收入差距悬殊的问题,已成为制约我国经济建设持续发展的首要问题.

根据国家统计局发布的数据,2011年我国城镇就业人员年平均工资最高的三个行业分别是金融证券业123640 元,通讯信息传输、计算机软件业93020 元,电力石油能源、技术怎么写作业78650 元；年平均工资最低的三个行业分别是农、林、牧、渔业28306 元,住宿和餐饮业22790元,水利、环境和公共设施管理业21360元.2011 年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资中,最高行业能源金融业与最低行业农、林、牧、渔业之比为4.36∶1.而在20世纪80年代,我国行业间工资收入差距基本保持在1-1.8 倍左右.如今过大的行业间收入差距,已经严重影响我国经济建设的健康发展.

二、造成我国行业间收入差距悬殊的主要原因

（1）垄断性行业收入过高的现状

由于我国的经济体制改革是由计划经济体制逐步向市场经济体制转变的,因此许多的国企、央企仍然带有浓厚的政府掌控,政企不分的行政垄断色彩,该类垄断性行业控制市场的准入门槛,同时制定对自己有利的行业政策,既是行业的制定者,又是行业的参与者,利用自身的行政手段,轻易的就能获得巨额的垄断利润.在我国如电力、金融、能源、交通运输、电信通讯、烟草等行业都属于行政垄断性行业.垄断行业多为国企、央企,因此也都存在着比较严重的“所有权缺失”的现状,在利益分配方面,容易出现国家、集体利益分配份额减少,大量的垄断利润流入企业、个人的包中,从而更加加剧了垄断行业收入过高的现象,严重破坏了行业间的平均收入分配水平.因此,垄断性行业的收入过高,对我国经济建设的持续、健康发展,产生了严重威胁.

（2）行业间发展不均衡,传统行业收入较低,发展缓慢

随着改革开放的深入,国家不断加大对外部市场的招商引资力度,同时也加强对内部行业的现代企业制度的改革,行业发展由过去追求以公平第一逐渐变为现在的追求效益最大化,兼顾公平,这就导致了行业间的发展不均衡.在我国如能源,金融证券,交通运输,信息通讯等新兴行业发展迅速,这些行业在资金,技术,人才以及政策支持等方面都具有先天优势,进而成为我国高收入行业的代表.同时也是造成我国行业间收入差距加大的主要因素.

我国的传统行业,如农、林、牧业,因在国民收入中所占的比例越来越低,从而关注度也在降低,受收入问题、工作环境、行业发展前景、受关注程度等问题影响,越来越多的人也纷纷选择其他行业.在国家总的宏观经济调控下,受市场经济体制为主导背景的影响,在政府政策倾斜上传统行业也处于不利地位.传统行业如农、林、牧业,由于政府对农业发展的支持滞后,对农副产品体制改革带来的工农业“剪刀差”的状况,以及财政支农惠农政策的不到位,导致农业与其他行业间的发展差距日趋扩大,农民的收入也始终处于较低水平,远远低于全行业的平均收入水平.这都大大影响了人们投身于传统行业的积极性,严重制约着传统行业的发展,这显然也不是我国经济建设和谐发展的要求.

（3）政府职能缺失监管不力,收入分配体制不完善

政府在规划和发展各项产业时,制定了带有明显“偏向性”的政策与制度,政府过多的追求财政与税收,把政府权力与经济收益相挂钩,对于经济效益好的行业如能源型行业、新兴产业等,政府政策过度向他们倾斜,从而直接造成了产业结构发展不均衡,行业间收入差距扩大.其次,政府对于垄断等高收入行业,缺乏行之有效的制约监管体系.新兴出台的《反垄断法》、《反不正当竞争法》等,对于行业内具体内容界分不够明确,造成执行困难.政府对于不同行业实行的定价机制不够合理,缺乏真实性与弹性.这都在很大程度上,导致了行业间的收入差距加大.

我国的经济发展是由计划经济体制向市场经济体制逐渐转变的过程,因此我国的行业收入分配制度也同样需要一个对应方案.计划经济时代,由于各个行业国家都施行统一定价、统筹统销的计划生产模式,因此各个行业的收入水平都处于相对平均的水平.而进入市场经济体制之后,受市场竞争机制影响,各个行业都追求效率优先,生产效率高的行业就会获得更大利润,自然而然收入提高,渐渐就会形成收入差距.政府企业过分的追求效率,忽略了公平,久而久之就导致了行业间收入差距的不断加大.为此,国家就要改革细化现有的收入分配体制,兼顾效率与公平,加强对全行业的宏观调控,来减小行业间的收入差距.

三、对于减小我国行业间收入差距的建议

（1）打破垄断,各行业公平发展

只有打破垄断行业的垄断地位,促进市场的公平竞争,才能从根本上解决行业间的收入差距问题.为此,国家应该创造公平竞争的行业环境,规范行业间的竞争行为,降低垄断行业市场的准入门槛,扫除市场进入壁垒,让民间和国外资本进入,公平竞争,打破行业寡头的垄断地位,创造和维护真正的行业公平竞争秩序.减少国企和央企的政府行政干预,切实做到政企分开,给予企业充分的经营自主权.对于一些少数关乎国家经济命脉,必须由国家政府负责经营的垄断性行业,可以加快加深对该行业企业的现代企业制度改革,建立起科学、规范的现代企业制度. 不断完善细化《反垄断法》,对垄断行业实行征收垄断税,对该行业产生的巨额垄断利润,以税收的形式上交国家财政,从而平衡垄断性行业与其他非垄断性行业的收入差距.同时,也要加强对垄断行业的监管,定期定时的公开行业的收入、分配方案,接受全社会的共同监督.

（2）加快产业结构调整,平衡行业布局

目前我国的产业结构还较单一、落后,大多还是处于产业链的末端,利润很少,严重的影响了其行业收入水平,在激烈的市场竞争面前,资金技术不断从低利润行业向高利润行业转移,从而进一步扩大了行业之间的收入差距.因此要对产业结构进行优化、调整、升级,把过去以劳动力聚集,资源消耗为主的产业转变为靠先进技术、资金、创新为支撑的新兴节约型高利润行业.由于每个行业的产业结构都得到了优化升级,从而各个行业的利润水平都在逐步上升,各个行业间的收入差距就会逐渐缩小,平衡.

对于传统行业如农、林、牧等低收入行业,政府则要应给予充分的财政补贴,在政策上应给予特殊的支持和照顾,义务派遣相关行业专家进行交流指导,通过科学技术等手段增加该行业产品的附加值,以增加该行业收入,缩小行业间的收入差距.对于相关行业从业人员流失的现象,政府同样可以通过对相关专业的大学生等专业性人才,在就业政策上给予他们一定程度的倾斜和优惠,并对那些从事与其专业相关的行业人员给予一定的补贴,这样就尽可能减少传统行业从业人员的流失问题.

（3）政府加强行业引导与监管,完善收入分配制度

政府在缩小行业间收入差距的任务中起着首要作用,对于高收入行业,政府相关部门要加强管理,设立专门的法规,完善立法监督体系,建立健全对高收入行业的审计制度, 加强该行业资产透明度管理,建立全社会公众监督体制.在对其他各行业的调控中,首先要做到的就是依法办事,从严执政,严格履行上面的政策法规,杜绝滥用职权,用法律法规制约行政权力.在各行业中,设置独立的监督执法部门,在监督工作中要做到,监督目标清晰、责任主体明确、公正客观地行使权力,提高监管部门监督工作的透明度和社会公共认可度.

其次政府要完善各行业职工收入分配制度.建立起标准行业工资管理体制,调整收入分配规则.对垄断性行业职工工资收入,采取针对性的行政手段,如加强政府干预强度,职工工资收入水平由国家实行双重控制.改变高收入行业的收入调控办法,从紧控制其收入增长.对适合实行工效挂钩的行业,要有一套科学的效益评估体系,有效消除因国家投资、特许垄断经营和特殊性优惠政策而取得的超额利润.对还不适合实行工效挂钩的行业,则要由政府根据其行业的平均劳动复杂程度、技能熟练程度、责任分工、劳动力自身素质等条件,参考竞争行业的平均工资水平,以强制性的工资指导线来确定其行业的工资水平和增长幅度.大力推行工资指导线制度.政府也可根据国家宏观经济调控政策、经济发展程度、物价水平、就业情况等因素,指导行业和企业合理地制定工资增长比例.最后,加强各行业中对非工资性收入的治理和监督,提高收入的透明度.

四、总结

我国行业间的收入差距问题由来以久,尤其是近年来,行业间收入差距加大的趋势越发明显.对此现象我们深入研究,分析,得出结论,即保持合理范围内的收入差距,是有利于生产效率的提高,在一定程度上还可以起到优化资源配置的作用,但是过高的收入差距,则会严重影响到行业的整体发展和劳动者积极性,导致更多的资金,人员,技术不断地向高收入行业聚集,从而会加剧行业间的收入差距,破坏行业间的平衡发展.国际上公认行业间收入差距的合理水平应该保持在3倍左右,超过3倍则需要加以调控.而如今,我国行业间高低收入差距早已大大超过了3倍左右的合理区间,在某些领域,甚至达到了10倍之多.造成这样的结果,与我国市场经济发展时间较短,程度不高,市场机制不健全,相关法律制度还不够完善以及某些政府部门监管不力等都有关系.要解决行业间收入差距过大这一问题,需要我们共同去努力,相信通过采取行之有效的措施,一定会逐步缩小行业间的收入分配差距,从而在各行业领域实现公平、健康的发展.（作者单位：广西师范大学经济管理学院）