浙江省人大财政经济委员会关于浙江省2006年财政决算的审查报告

代主任、副主任、秘书长、各位委员：

本次会议听取和审议了省财政厅厅长黄旭明受省政府委托所作的《关于浙江省2006年财政总决算和省级财政决算的报告》和省审计厅厅长谢力群受省政府委托所作的《关于浙江省2006年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》.财政经济委员会根据常委会组成人员的审议意见,并结合审计工作报告和专题调研情况,对省政府提出的2006年财政决算草案及决算报告进行了审查.现将审查结果报告如下：

省政府报告的2006年财政决算,全省地方财政收入1298.20亿元,完成预算的108.6％,按可比口径比上年增长15.3％；全省财政支出1471.86亿元,完成预算的106.2％,按可比口径比上年增长13.5％.按现行财政体制计算,收支相抵,结余29.69亿元.

2006年省级地方财政收入144.49亿元,完成预算的115.3％.按可比口径比上年增长14.5％；省级财政支出182.22亿元,完成预算的104.0％,按可比口径比上年增长11.9％.按现行财政体制计算,收支相抵,结余1.31亿元.

2006年,省政府及财税部门贯彻执行、省委各项方针政策,认真落实省十届人大四次会议决议,坚持科学发展观,不断深化公共财政制度改革,积极发挥财税宏观调控作用,加强预算管理,优化收支结构,确保重点支出,促进了全省经济社会的持续较快发展.同时,预算管理和执行中也存在一些不容忽视的问题,主要是：一些部门、单位预算编制不够科学,预算追加较多,铺张浪费现象仍然存在；部分财政专项资金的立项、管理和使用不够规范；一些政府性投资项目绩效不佳,招投标管理不规范；土地出让资金违规减免、违规使用的情况还时有发生；一些地方政府性债务监管制度未得到落实,防范和化解财政风险任务仍然艰巨.对于上述问题,省政府及有关部门要高度重视,采取切实有效措施加以解决.

财政经济委员会认为,2006年全省和省级预算执行情况总体是好的,完成了省十届人大四次会议批准的年度预算.财政经济委员会同意省财政厅厅长黄旭明受省政府委托所作的《关于浙江省2006年财政总决算和省级财政决算的报告》,建议本次会议批准省政府提出的2006年省级财政决算.

今年1月至7月预算执行情况总体较好,财政收入继续增长,支出结构进一步优化,重点支出得到有效保障.但新的减收增支因素不少,随着国家宏观调控政策效应的逐步显现,税制改革的推进,财政收入持续增长的不确定性也在增加,财政收支矛盾仍然突出.为进一步做好财政预算工作,财政经济委员会提出如下建议：

(一)规范预算编制,严格预算执行.进一步规范部门预算编制,着力提高部门预算的科学性、完整性和可行性.细化项目支出预算编制,建立和完善部门项目库,实行滚动项目预算管理.坚持先有预算、后有支出的原则,规范预算追加行为.督促各部门严格财务管理,完善内部控制制度.按照公共财政和统筹发展的要求,进一步优化财政支出结构,新增财力应当主要用于义务教育、公共卫生、公共安全、环境保护、社会保障、新农村建设等重点领域和对欠发达地区的转移支付.坚持勤俭节约方针,严格控制会议、考察、接待等一般性财政支出,努力降低行政成本.

(二)加强专项资金管理,提高财政资金使用效益.针对目前专项资金过多、过散的状况,要加大清理、整合力度,严格规范和控制新项目的设立,合理调整转移支付结构.研究改进项目管理和资金管理办法,切实解决专项转移支付资金下达过晚、结转过多等问题.加强专项资金跟踪监督和绩效评价,防止截留、挤占、挪用等现象发生,努力提高财政专项资金使用的规范性和有效性.

(三)强化财政监督职能,进一步提高预算管理水平.继续深化公共财政改革,加快推进政府收支分类改革,逐步将各类政府性资金纳入财政预算管理.研究完善政府非税收、人收支脱钩办法,加强土地出让金、社保基金等监督管理,提高资金管理、使用的公开性.强化国有资产监管,探索建立国有资本经营预算体系.严格落实政府性债务管理规定,防范和化解财政风险.

(四)高度重视审计查出的问题,切实做好整改工作.要从审计发现的管理漏洞和薄弱环节人手,认真分析原因,坚决纠正问题.特别是对重大违法违规和屡查屡犯的行为,要依法严肃查处,追究相关人员责任.同时,要研究探索从根本上解决问题的办法,建立健全长效监管机制,确保财政资金的安全和使用效益.

以上报告,请予审议.