促进河北省旅游业的财政政策建议

摘　要：河北省发展旅游业具有区位优势、资源优势、产业优势、人才优势和政策优势,大力发展旅游产业作为调整经济结构、转变经济发展方式的切入点和突破点.为此,河北省应充分运用积极的财政政策,把旅游业培育成国民经济发展新的增长,本文就促进河北省旅游业发展的财政政策提出一些建议.

关 键 词 ：旅游产业,旅游开发,财政政策

中图分类号：F592.7,F812.0 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.04 文章编号：1672-3309（2012）04-09-02

河北省旅游业发展具备以下优势：一是区位及资源优势.毗临太行山脉,坐拥渤海湾,具备天生的自然环境及资源,加之人文资源的衬托,诸如红色旅游发源地西柏坡、帝王行宫避暑山庄等特有的内韵,彰显出其在旅游业的特殊性及唯一性.二是产业和人才优势.旅游产业一直得到政府的大力扶持,受到各级政府的配合与协作.近年来,加快旅游业人才培养也是促进旅游业发展的方向；作为全省调整经济结构、转变经济发展方式的切入点和突破点,大力发展旅游产业势在必行.充分运用积极的财政政策,把旅游业培育成国民经济发展新的增长点是现阶段努力的目标.

文化是旅游的灵魂,旅游是文化的重要载体.近年来,在各级党委、政府的重视和支持下,河北省文化产业与旅游业相互融合、相互促进,取得了一定的经济效益和社会效益.但因行业合作领域不宽广、合作机制不顺畅、政策扶持不到位等诸多原因,河北省文化旅游发展现状与建设经济强省、和谐河北的奋斗目标要求还不能完全适应.本文仅就促进河北省旅游业发展的财政政策进行分析.

一、财政在促进旅游产业发展中的目标定位

旅游业发展中存在公共产品、外部性与信息不对称等问题,需要政府这只“看不见的手”进行适度干预和调节,才可实现旅游市场竞争的高效率.财政作为政府的公共经济活动,作为政府配置资源的基本手段,在促进旅游产业发展中负有十分重要的职责.当前,随着旅游本质的不断回归,财政要持续性地为旅游业发展创造良好的外部环境,应着重旅游业发展公共产品的供给,消除旅游业发展的外部不经济性,实现信息的互通及对称.

财政对于旅游业的的支持不仅仅表现在款项调拨上,如同财政对其他产业一样,对旅游业发展全面发挥着分配、调控和管理、监督的职能作用.为能更好地促进旅游业发展,财政要通过分配手段来调节旅游企业同国家、个人之间的关系,包括财政分配和税收分配,既有税收收入,又有财政支出.旅游业的发展是促进经济全面发展的一个重要方面,必须要与整个经济的发展保持协调一致.

二、目前河北省促进旅游产业发展的财政政策分析

改革开放以来,特别是2009年出台加快发展旅游业的一系列政策以来,河北省旅游业发展受到政府的高度重视,相关配套政策逐步完善.初步梳理总结,现阶段河北省旅游业财政政策主要有以下3个方面：

（一）财政投入.“十一五”期间,全省共争取国家旅游发展基金补助地方项目资金4000多万元,省级共投入近3亿元,提出了“突出重点、择优扶持、专款专用”的使用原则,明确了“贷款贴息、以奖代补、资本金注入、财政直接投入”等4种支持方式,重点支持了永年广府古城、遵化清东陵、秦皇岛祖山景区及北戴河家庭旅馆整体规模提升、大西柏坡开发等重点旅游项目建设.

（二）税费优惠.根据《河北省人民政府关于加快发展旅游业的实施意见》,对旅游企业在企业所得税减征、相关费用税前扣除以及使用节能环保专用设备抵免应缴纳税额等方面提供了相关税收优惠措施.而对于费用收取方面的优惠措施则体现在免除各类代收怎么写作费的缴纳,只收取了日常经营所必须的相关费用.

（三）旅游用地优惠.根据《河北省人民政府关于加快发展旅游业的实施意见》等相关规定,年度土地供应要适当增加旅游业发展用地,安排年度新增建设用地指标和农用地转用指标时,对旅游业发展用地予以充分考虑,对重点旅游项目建设优先保障供应及合用.针对那些对国有荒山、荒地等未利用土地进行旅游开发的旅游项目投资者,可以通过适当延长土地使用年限、减免土地出让金等措施予以鼓励和支持.

旅游产业的高速发展离不开财政政策的强力支持,然而,当前河北省财政部门相关的政策设计和政策执行还不够完善,有待于进一步健全并落实.

缺乏完善、科学的旅游业财政政策设计体系.一是政策设计程序和主体不尽完善.由于旅游业财政政策立法主体缺少旅游企业法人、旅游地居民等利益相关者的参与,基本都出自于旅游行政管理部门和财政部门,所以缺乏一定的合理性及实用性.二是各单项旅游业财政政策措施都是内部自成体系,相对独立,相互之间欠缺协调性,影响了整体政策的经济效果.三是缺乏旅游财政政策评估机制.财政政策评估机制缺乏是我国财政政策制定和执行过程中普遍存在的一个问题.当前河北省仅对旅游发展资金提出建立绩效评价制度,但对评价结果的运用还缺乏进一步的可操作性规定,使评估机制只是停留在理论阶段,并未真正发挥出反促进作用.

资金投放模式较为分散.当前,具有现代意义的旅游公共体制和怎么写作体系尚处在发展阶段,省内仍是以典型的粗放型和数量扩张型为主,而与其配套的财政资金投入也缺乏体系管理,较为零碎,一定程序上有“撒糊椒面”情况的存在.旅游产业基础设施资金分配重点不突出、各项财政支出过于分散、信息化建设及旅游人才培训投入欠缺、影响今后旅游业整体发展的旅游规划不足等等,都无法体现出集中财力办大事的原则,无法体现显著的经济效益.

现有财政政策机制固化、不够灵活.扶持旅游业发展的财政投入主要以直接投入为主,间接投入相对较少；对项目的补助较多,对旅游营销、促进旅游消费等方面的投入严重不足、对带薪休检测政策的补贴投入较少.政府财政贴息、以奖代补、财政投融资平台建设等政策工具还未能够充分运用,财政资金的杠杆作用未能得以发挥.

三、促进河北省旅游产业发展的财政政策建议

(一)建立健全旅游财政政策制定和评估体系

在充分梳理各单项旅游业财政政策的基础上,结合未来一段时期旅游产业发展趋势,提出超前性的财政政策设计,健全科学决策机制,采取公民听证和咨询会议、民意调查、公民专题论坛等方式,强化“有效和公平的政策参与”.同时,健全动态监控机制,合理选择政策实施的工具、力度、支点,强化财政政策执行过程监控和动态反馈.建立健全结果评价机制,开展财政政策执行结果的绩效评价,不仅要分析财政政策的当前发展状况,探究政策发展的方向是否按照政策目标进行,同时,也需要搜集财政政策的过去发展经验,以掌握过去发展的路线是否按照所预期的方向进行.根据评价结果对现在的政策进行相应调整、修订、完善或者废止.

(二)优化财政支出结构,集中财力办大事

在财政资金总量有限的前提下,财政资金应改变过去那种“零、散、碎”的使用模式,从“遍撒胡椒面”到“握指成拳”,形成合力办大事,重点推进旅游重大项目建设,促进河北旅游产业实现跨越式发展.一是设立旅游重大项目建设专项引导资金.集中财政资金支持一批链条长、规模大、经济效益明显的旅游项目,重点打造特色旅游产品及旅游精品.二是支持并推进景区、景点的建设改造.积极争取专项财政资金,扩建河北重点景区工程建设、支持景区的改造和升级,降低民间资本进入投资门槛,吸引多元化的资金扶持河北景区、景点的改造.三是推进旅游建设项目的项目库管理制度.针对同一类型的旅游建设项目资金实行统一申报、统一发放、统一监管、统一调度,提高资金使用效益,发挥资金的最大作用.

(三)创新财政投融资机制,充分发挥财政政策杠杆作用

一是全面整合省内怎么写作业引导资金、旅游发展资金等专项资金,吸纳广泛的民间资金,发起设立河北省旅游产业投资基金会,重点投入河北省旅游产品开发和扶持旅游项目建设.二是为缓解中小旅游企业特别是旅游上下游企业融资难、融资渠道少等问题,为其提供信贷担保和财政贴息,由财政注资成立旅游融资担保公司.三是为打造多元化融智、融资开发平台,支持旅游企业发行债券和股票融资,实现多种所有制旅游企业融合互补、协调发展.