票据管理

【摘 要 】 由于受多种因素的影响,现行票据使用、管理存在较多问题,票据违章普遍,违法案件频发,限制了对加强税收监管作用的发挥,加强票据管理,维护良好的社会经济环境已经势在必行.

【关 键 词 】 票据管理,问题,对策

一、目前票据使用、管理中存在的问题及其危害

1.利用普通票据违法现象严重.目前,各部门对普通票据的监管力度相对较小,全国各地之间、国税与地税部门之间还处于各自为战、管理松散的状态.纳税人利用相关部门对普通票据管理较松的机会,在业务中大量使用普通票据和非正规票据.

2.票据的管理存在漏洞.在行政事业性收费票据的管理方面,主要存在“管发不管收”的问题,作废票据和过期票据不及时回收和销毁,部门单位使用作废票据和过期票据现象比较普遍.

3.票据制检测、售检测现象相当严重.检测的销售对象主要是为偷漏税款的企业和个体工商户,各种类型中制检测现象最为普遍,各行业中药品制造业和零售业使用检测较为严重.制、售检测现象的存在,严重影响正规、合法票据的使用,对税务部门实施税收监控带来了困难,造成大量税款流失.

4.虚现象屡禁不止.增值税专用具有抵扣税款的作用.部分企业为偷逃税款,相互勾结,虚,借以抵扣进项税额.尽管国家对增值税专用管理、使用,制定了较为严厉的法律制裁措施,国家司法部门也加大了对增值税专用违法行为的打击力度,税务机关也采取了较为有力的监管措施,但在金钱利益的驱动下,利用增值税专用进行巨额偷税、骗税的案件时有发生.

5.销售商品或提供劳务不现象普遍.(1)未向税务部门税务登记、未按规定申报纳税的个体工商户和私营企业主,为逃避纳税义务,销售商品或应税劳务时开具非正规票据或检测.(2)部分个体工商户和私营企业账簿不健全或做检测账,税务部门只得采取“定期定额”的征收办法征税,对实行配售控制.(3)没有形成索要的良好社会风气.

6.不按规定开具或套.相当比例的经营者不按规定开具,采用“头大尾小”、盗、借用、借等手段偷逃税款.有的经营者为招揽生意,迎合顾客,虚开、乱,为消费者虚报冒领、贪污公款犯罪提供方便,同时也逃避纳税义务.

二、提高管理水平,维护社会经济环境的措施

1.强化管理的法制化建设.加强法制化建设,是从根本上遏制违法和预防腐败的有效措施.(1)统一普通和增值税专用管理,切实解决管理上的厚此薄彼带来的诸多问题.(2)抓住当前我国经济快速发展的有利时机,加快《管理办法》向《法》转换的进程.(3)加大对违法犯罪的惩处力度,增大犯罪的风险成本.(4)严格规范、行政事业费收据的使用范围,对利用行政事业费收据进行偷、逃税的经营者及相关单位部门和主要负责人给予严惩.

2.加大宣传力度,营造良好的社会舆论氛围.(1)加强对单位主管领导及财务人员的宣传教育和业务指导,提高他们的重视程度.(2)坚持正确的舆论导向,充分利用广播、电台、报纸等宣传媒介,从正反两方面宣传的使用和管理,使“依法使用光荣,利用违法犯罪可耻”的观念深入人心,让利用违法犯罪的人在社会上无立足之地.

3.推进形式创新,有效预防犯罪,减少税收流失.(1)进一步扩大的应用领域,以定额计算应纳税额,建立起“以票管税”机制.(2)针对不同行业、不同纳税信用等级的纳税人,印制、发售不同限额的,降低“头大尾小”的风险.(3)积极推行裁剪式和计算机.(4)对某些难以控管的特殊性行业,由主管税务部门、代保管.(5)建立管理的信息化系统,提高管理的科学化水平.

4.扩大应用范围,真正构建起“以票管税”的长效制约机制.(1)通过健全管理法制,规定所有纳税人在销售商品、提供怎么写作时必须按规定开具国家规定的,不得以任何理由拒.(2)税务部门要通过形式鼓励消费者在消费时索取.在有奖奖项的设置上,力求科学、合理、适用,扩大概率,提高额度.财政部门应将有奖的奖金支出列入财政预算,作为税收成本支出.(3)完善有奖制度,切实维护人权利和利益.

5.密切部门配合,加大对违法、违章行为的打击力度.(1)各地区税务部门之间、国地税之间要加强协作,克服地区主义、本位主义思想,密切与司法部门配合,长期保持着对制造、贩卖检测犯罪活动打击的高压态势,力争遏制住检测的源头.(2)严格管理、使用规程,控制好管理的中间环节.(3)地税、财政、工商、审计、纪检、监察等部门配合,发挥各部门职能作用,对接收单位(特别是行政事业单位)所取得的进行审查、核对,管住使用的尽头.(4)从重、从快、从严打击各种违法行为,维护好在加强税收征管、强化会计核算、保护消费者合法权益、推进和谐社会建设等方面的职能作用.