网站原创【摘 要 】近年来,由于国家实行精简财政的体制改革,导致乡镇财政陷入了缺少资金、政府周转不开的窘境.我国的财政体制改革后乡镇财政面临一些问题是正常的,问题的关键是如何找到解决问题的途径.既然乡镇想摆脱困境,首先就得了解实际情况,然后分析问题之所在,最后再针对具体问题制定解决方案,这样才能实现可持续的发展.本文全面系统地分析了财政体制改革后乡镇财政面临的困境以及解决方法.
【关 键 词 】财政体制改革；乡镇财政；困境；解决途径
随着21世纪的到来,我国的财政体制发生了重大的转变.从2006年以后我国废除了在中国存在2000多年的农业税制度,给亿万农民带来了看得见的物质利益,极大地调动了农民积极性,又一次解放了农村生产力,推动农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步.然而农业税的废除给农民带来利益的同时也给乡镇财政带来了巨大的挑战.乡镇的经济基础薄弱,在没有工业基础也不能吸引外来投资的情况下,乡镇财政面临着前所未有的困境.因此乡镇的负责人就应该找到经济发展不起来的问题,然后具体问题具体分析,根据自身的地理位置和所拥有的资源来大力发展经济.这样才能保证乡镇在财政体制改革的浪潮中不受冲击,确保乡政府的正常运作.
一、乡镇财政困境的成因分析
(一)财政体制改革的客观因素对乡镇财政的影响
乡镇财政要想发展自身的经济还需克服各种各样的问题,（1）没有农业税的支撑,乡镇财政收入有限,也没有吸引外资的能力,因此乡镇财政的压力大.（2）乡镇财政管理不规范,个别乡镇财政存在严重赤字,主要是由于政府的浪费有关,这样就导致了乡镇财政的收入不对等、资金短缺.（3）乡镇财政还承担着地方民营企业的一些债务,这些企业往往经营不善,而政府又不得不帮其承担债务.以上这些问题只是众多问题中较突出的问题,正是由于这些问题的存在限制了乡镇财政的发展.
(二)造成乡镇财政困难的原因
1.各机构部门多、人员多.由于乡镇财政的收入不足以养活那么多的工作人员造成了财政危机.当然造成这种财政危机的原因不止一个,包括传统经济制度的影响、养活的工作人员较多等,但最主要的原因是我国政治体制的不够完善.大城市的制度还好些,而一些乡镇的管理制度就会明显有差距,有很多的乡镇还是沿用以前老的管理模式,没有创新精神,这样就导致部门繁多,公务人员很多但却互相扯皮,没有人愿意真正的做事.这么多人拿着薪水却不做事,公款吃喝的现象严重,导致了乡镇财政的负担越来越大,以至于资金运转不开.
2.缺乏雄厚的经济基础,财政资金来源不足.近年来我国的城镇化速度很快,城市的经济发展迅速,而农村的发展则较为缓慢.大型的企业都愿意在城市中扎根,在那里能够享受到便捷的怎么写作和一些优惠政策.农村地区即没有科学技术的支持也没有政府政策的大力支持,因此农村地区基本没有什么重工业,也没有招商引资的能力,只能依靠自己的土地资源做些农产品的自产自销,这样农村与城市的差距就会越来越大.特别是在没有了农业税后,大部分乡政府的财政收入锐减,财政资金严重不足.
3.乡镇企业债务危机转移.乡镇企业是农村经济发展的产物,是在市场经济体制下,为了丰富农村经济形式,增加农民经济收入的重要举措,乡镇企业的开设一方面拓展了农民的就业机会；另一方面也极大地促进了乡镇地区经济的发展,具有划时代的积极意义.然而,农村地区民营企业的筹办需要不少的资金,乡政府为了拉动地方经济和增加就业人数往往会以银行的名义贷款给企业经营者.企业大多都是家庭作坊式经营,他们由于缺少专业的技术和管理制度,往往都以经营不善而亏损.这样银行的贷款也就收不回来了,更不用说拉动地方的经济了,对于乡镇财政来说更是“雪上加霜”.
4.市县等上级部门主要领导往往从政绩出发,不顾乡镇财政承受能力,搞一些所谓的“政绩工程”、“形象工程”、追求“达标”等,乡村道路通畅了、环境变美了,结果使乡镇财政背上了沉重的包袱.
二、乡镇财政困境的解决方案
(一)完善转移支付制度,改革分税制体制,合理地增加乡镇财政收入
第一,对乡镇财政取得的税收种类进行重新划分、规定,确保其税源的稳定性,一些消费税、增值税等要从政府提取一部分给乡镇政府,全面革新不同层次行政机构的税源分配,增加乡镇财政收入,减轻乡镇财政负担,解除困境.
第二,改革传统的工资制度.也就是将乡镇领导等在编人员的工资转为由上级县、市政府等来负责,同时乡镇交通系统、农业基础设施等的建设也需要县、市政府的财政支持与扶持,控制乡镇财政在乡镇基础设施建设方面的投入,确保其有限的资金支持乡镇政权的正常运转,这样才能有效化解财政危机.
(二)实行乡镇机构优化重组,转变政府职能
为了有效减轻乡镇财政负担,可以取消乡镇政府,进行乡镇自治化管理,全面控制乡镇机构规模,通过竞争上岗制度来减少臃肿人员,全面提高乡镇机构工作人员素质,提高行政办事效率,同时,对乡镇企业实行改革重组,减少政府资金的涉入,鼓励个体化经营、股份制改革等等,这样才能从源头上缓解政府的财政危机.
(三)发展农村经济,广聚财源
建国初期我国是典型的农业大国,随着科技的发展和时代进步,工业在国民经济中所占的比重越来越多.在过去几十年中,虽然工业在国民经济中占有主导地位,但它有一部分发展是牺牲农业和农民的利益为代价的,现在我们就要扭转这种现象,利用工业的力量促进农业的发展.而这种政策的实施需要国家强制力的支持同时依赖国家政策和资金的支持.农业要想快速的发展离不开科技,现在中国农民的文化程度普遍不高,因此农业科学的普及就显得尤为重要.现在的农民大部分选择外出务工主要因为农业收入不高,满足不了日常开销.如果农业经济可以发展起来,不仅能给农民带来新的收入,也会给当地政府带来新的财政收入.农业想要快速发展离不开国家的大力支持,无论是技术方面还是信息方面都需要.只有把现代的高科技运用到农业中,才能给农业经济带来全面快速的发展,同时支持乡镇政府的财政收入.
(四)健全财政债务管理制度,积极化解乡镇债务
不断建立和健全财务债务管理制度,建立最新数据更新信息,时刻了解债务变化的最新动态,在这一过程中,要坚持统筹兼顾、控制规模、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则,进一步规范财务债务管理的举借程序、偿债资金来源和偿债责任及抵御风险措施,积极化解乡镇债务.
财政体制改革虽然给乡镇财政带来了困难,但这也是一种机遇.乡镇政府应该主动去了解乡镇财政所面临的困难,不能逃避.穷则思变,乡镇政府应该采取科学的政策调整与制度改革措施,来解除乡镇地区的财政困境,全面开拓乡镇财政税源,增加乡镇财政的合理收入.