财政改革在地方政府职能转变的重要性

摘 要 :随着我国改革开放的不断发展,中国加入时界WTO和市场化程度的发展,中国经济受世界经济的影响越来越大.我国的经济是社会主义市场经济,政府的职能对经济有着宏观调剂的作用,如何使政府的职能发挥最大的作用,就迫切的需要政府职能的转变.而对改革路径的选择和改革顺序的选择也是很重要的.而财政问题是我们无法回避的问题,因此财政改革对政府职能的转变有着重大的研究意义.本文通过介绍政府职能转变的必要性,解释了把财政改革作为政府职能转变的依据.还详细的解答了财政改革的具体举措.

关 键 词 :财政改革 地方政府 职能转变

一、政府职能转变的必要性

随着社会主义市场经济的深入推进以及社会主义和谐社会等发展体系的提出,各级地方政府仍然需要进一步转变职能、提高效率、规范行为.然而我国地方政府在实际的进展中却做得不够到位,不能与时俱进,没有体系保持党的先进性.甚至有些地方政府职能定位、管理权限和行为方式的转变有滞后性和反面作用.这将严重的质疑经济的发展以及社会主义和谐社会的转变.其实政府职能的转变是一个比较复杂的问题,不是一步可以做到位的.它不仅要进行机构、人员的精简与调配,而且包括确定职能范围、调整管理权限、转变管理方式等多个复杂领域.随着市场经济的发展,以及市场经济中弊端的暴露,社会对政府职能的转变呼声就会越来越高.加之中国一直存在现在又迅速增长的经济问题,如三农问题、贫富悬殊、贪污腐败以及就业、资源、生态等问题.这使得人们对政府的工作职能有更高的要求.社会对政府提出新的要求：要求政府与市场、国家与社会、与地方关系的规范化,要求对地方政府的职能范围、管理权限、管理方式进行重大而深刻的调整.

二、政府职能转变的调整方向

适应改革的不断深化和制度创新的新形势,吸收和借鉴发达的市场经济国家的经验.地方政府的职能转变主要是在政府与市场、层级政府纵向间职能关系来确定.我国是社会主义市场经济,在经济市场中,有市场经济的客观规律来调节市场的运行,同时还有我国政府的宏观调控.在定位市场和政府的关系中,要掌控好尺度.政府的职能是应由市场来定位的,主要是弥补市场在资源配置中存在的不足和缺陷,对于市场能控制的领域,政府不再参与.应该充分的发挥市场的基础性作用.政府只是扮演好自己的角色.从过去的计划经济的体制中转换过来.但同时又不能放任市场的调节,毕竟市场经济有它的缺陷.因此,地方政府职能转变的实质是重组地方政府与各微观经济主体的责权利结构,核心内容是调整和理顺地方政府与市场的关系.

三、财政改革的对政府职能转变的依据

地方政府职能转变的方式和途径有很多,但方式的选择却受到其体制的约束.也就是受到经济体制和政治体制的约束.这里的政治约束限制是地方政府职能转变的根本目的是为了实现其合法性路径的选择不得损害其合法性诉求.而经济条件的约束是地方政府职能转变主要是依据当地的资源条件的现状,通过自身的改革实现对资源的有效配置.所有地方政府的职能转变要和地方政治经济综合目标的一致性相符合.财政是地方政府的基石,财政资源的汲取、支出不仅涉及政府自主性和民众对政府的合法认同的政治问题,而且关系到政府与市场在资源配置问题上的关系定位的经济问题,财政改革,也意味着政府治理的价值取向、结构功能以及治理技术等方面的变化.总之把财政改革作为政府职能转变的途径的依据主要有这些：

(一)财政与政府职能是互相存在的前提

地方政府的各项活动或者说行动都是为了实现政府的某项职能而进行的,是为了实现政府的职能,而财政是支持政府活动的经济东西和物质保障.因此财政是政府职能的根本性制约.而另外一个方面是,政府的职能也是实现财政资源的合理分配.是政府各项职能有经济支持.地方政府职能转变的重要途径是要求财政收支的结构、体制和过程的制度创新.财政收支结构、体制和过程的变革并不是简单的税种和税率的变化,更是设计了和地方关系各级政府事权财权划分、责任政府甚至国家自主性等政府的根本性问题.

(二)财政改革待到政府职能的变革

财政改革能同时转变政府职能的经济和政治取向.在经济方向,政府要对经济又直接的改变,如扩大市场机制的深度,提供资源的有效利用.从而使经济体制得到变革,经济基础决定上层建筑,所以就会涉及国家政治方面.所以说财政改革牵动着地方的经济和政治的双重改革,从而也是政府职能得到转变.财政改革是政府职能的行使,也是政府对经济和政治的管理和控制.所以说财政改革是政府职能转变的基础.

(三)地方财政改革是我国改革的正确路径

改革是对旧的制度的彻底颠覆,是新事物的产生,而这个过程中,在新事物的成长必然要经历一个由小到大的过程,所以改革一般都是要寻求突破点的.而我们地方政府的财政改革正是我国改革的一个正常突破口.地方政府的财政改革有助于最大限度的减少改革的阻力,有更大的成功几率.政府职能转变是一个系统的、复杂的制度变迁、创新过程,也关系到政治问题,也是一个比较敏感的话题,所以会是比较困难,所以说改革要用技术性的手段,从技术性的问题出发.都知道,财政是个比较客观的东西,可以用量来估计,也是政府改革的标准可以用量化标准,所以比较适合作为政府改革的技术性手段.改革的成败的关键是改革途径的选择,明确了改革的方向,不一定能成功,不能看出最终的结果,纵观历史,有很多次的历史性政治改革,他们的目标都是很明确的,但改革的途径选择不一样,结果就不一样,甚至背道而驰.根据我国以往的历史经验,应该以地方的财政改革为突破点,按照矛盾的分析原理：“先易后难、有主有次、重点突破、全面展开”,来推动政府的职能转变,从而使改革的效果实现.

四、财政改革的主要措施

(一)优化支出结构,推动政府职能转变

调整和优化政府的财政支出结构,对公共财政支出有一个规划,在经济问题快速发展的时期,应该加大对公共事业的支出,逐步退出一般竞争性领域,逐步减少对企业的经营性发展项目的直接资助,以免造成经济过热,增加对教育、科学、卫生、公共安全、社会保障、基础设施建设的支持力度,让人们的生活水平和环境明显的提高,积极倡导科学发展观.同时对现有的财政体制进行根本性改革,调整税收政策,做得税费取之于民,用之于民.积极推动公共物品供给方式的改革,尝试进行公共怎么写作的市场化.让人感受到改革的好处,从而减少改革的阻力.

(二)精简机构,提高效率

缩减财政层级,精简政府机构,减少中间不必要的人员闲置,提高办事效率.如果机构过于的庞大就容易助长腐败之风,这样既造成人员的浪费也浪费了国家资源,甚至造成行政支出规模膨胀、效率低下等不良作风.所以政府在实现财政改革中,应该合理的安全认为,组建一支精干高效的队伍.提高工作效率,也减少了不必要的财政支出,这也是财政改革的一个方面.

(三)强化,推动政府化改革

是我国政治发展的目标,也是我国政府做事的标准.财政的改革主要体现在,决策,管理的,行为的.具体表现在：在财政的使用方向上,坚持地方政府根据公民的需要来供给,财政加大对公共物品和设施的建设.管理的是建立由上级政府的纵向监督转化为当地人大的横向监督,确立地方政府担负完整的施政责任的体系.深入推进基层制度的基础,实行基层政府的财政制度试点,积极进行普通民众广泛参与人民代表大会或其他形式的制度创新.

改革的方面还有很多,这要具体在实施的中逐步的完善和发展.如改革的试点,推动地方政府的自主性改革；严格的预算规划,推动政府改革的法制化；对改革实行绩效评估,促使改革官员对改革的关注力度等等.主要使改革依照当地的实际情况,做到切实有效.

四、结束语

政府职能转变是我国我国政治经济中一项非常重要的历史使命问题.而地方政府作为我国政府体系的组成部分,地方政府的职能转变势必是我国政府职能改变的基础.改革开放以来,我国各级政府进行了多次大幅度的政府职能改革,各级政府的职能在横向,纵向方面都有很大的发展,也极大的推动了经济社会的发展.在财政反面的改革取得了显著成效,所以应该加大对财政改革对政府职能转变的力度.