中国经济转型与财政转型的关系

摘 要 ：我国正处于经济发展模式和经济体制模式的双重转轨过程中,就发展模式的转轨而言,我们正从传统经济向新型工业化和现代化经济转型,就体制模式的转轨而言,我们正从传统体制向市场经济体制转轨.①经济转型任务的完成,与各方面经济利益关系变动、体制变革、资源配置方式转变等都紧密相关的财政体制和财政政策取向,更是一个带有关键性意义的核心问题.财政政策作为经济调控的主要杠杆,需要在国家经济转型中“相机选择”,在促进经济增长过程中承担资源优化、促进公平分配乃至保证社会稳定等重大的关键性作用.

关 键 词 ：经济转型；财政转型；改革；宏观调控；经济增长

一、中国经济与财政现状

自金融危机尤其是2011以来,中国经济实现跨越性的发展,2011年国内生产总值GDP达471564亿元(统计局1月17日)比上年增长9.2％；公共财政收入亿10.37万元,增长24.8％.从宏观经济的走势来看,物价涨幅较高,全年CPI上涨5.5％；经济增长小幅下降,全年增速9％,全年出口增长20％左右,贸易顺差1600亿美元左右；房地产调控初见成效,一线城市房价有所松动,并出现局部下降,二、三线城市房价上涨趋于温和,房价过快上涨态势得到初步遏制；区域、城乡、内外平衡状况也有所改善.②

在全面建设小康社会过程中,财政发挥着重要的职能作用,改革开放以来,我国财政实力不断壮大,财政支出结构不断优化,财政宏观调控不断改善,公共财政体系不断健全,财政管理水平和干部综合素质不断提升.

二、经济转型与财政转型的关系

我认为经济转型与财政转型的关系可以概括为以下两大方面：一是财政转型本身就是经济转型的重要部分；二是财政转型是政府推进经济转型、调控经济运行的重要手段.

1、财政转型是经济转型的重要部分,是经济转型的大形势下的必然要求.我国应对金融危机采取的一系列政策,已经取得了很大成效,但从经济运行的效果来看,投入产出的效率并不理想,依靠投资拉动经济增长,长期来看难以为继.我国走上经济转型之路,就是经济发展“由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”.过去的经济政策都是以拉动投资、出口需求为主,没有兼顾长期问题的解决.众所周知,财政政策要以经济形势为基础并与之相适应.我国长期对内实行扩大投资的财政政策,对外实行鼓励支持出口创汇的减税、退税和免税政策,对外资企业实施各种优惠政策,加快了外向型经济的形成和发展.与此同时,提高居民消费水平的财政政策却非常缓慢滞后,造成工资水平低下,收入差距扩大,低收人人群和贫困人口失去消费能力,致使消费拉动经济发展的作用难以发挥.如果继续实施积极财政政策,将形成逆向调节并加大经济健康运行的风险和阻力.由此可见,投入型和外向型经济与不合理的财政政策有直接的关系,如今要实现经济的顺利转型,就不得不对财政政策进行重新审视,通过实行财政转型,充分发挥财政对经济的引导作用.

2、财政转型是政府推进经济转型、调控经济运行的重要手段,对经济转型有重要的推进作用.

1）有利于抑制部分行业过度投资和通货膨胀压力.通过国债投资的适度调整,减少对生产项目和基础设施的投资,可以引导银行相应地减少对城市建设和房地产业等的贷款规模,从而抑制对生产资料及投资品的市场需求,并为减少货币供应量和抑制通胀提供宽松条件.

2）有利于市场经济完善和科学发展观的实施国债适当淡出并减少生产投资,增加对社会公共事业的支持,将有利于促进投资的合理性和市场机制的建立,有利于扩大消费和经济社会全面协调发展.

3）有利于克服“挤出效应”.当前一些领域制定的入市门槛对民间资本来说还是很高,同时民间投资的融资渠道不畅,在社会可利用资本资源一定的情况下,过多的发行国债意味着政府支配使用的资源增加,而民间部门支配使用的资源减少,投资能力减弱,不利于投资主体多元化的形成.进行财政转型有利于克服上述情况的发生.

三、启示

中国二十多年的经济转型实践表明,作为政府主导的渐进式改革,财政在这一过程中一直承担着双重任务.一方面财政作为政府推进经济转型、调控经济运行的重要手段,需要不断适应体制演进和经济运行的变化：另一方财政本身作为经济转轨的重要部分,需要适时进行改革,保持与整个体制的同步性和一定的运转效率.

从1978年到现在,随着经济形势的发展变化,财政政策相机进行了三次重大转型.在经济出现“过热”时,财政政策“紧缩”；在增速持续下滑使经济“偏冷”时,财政政策转向“积极”；在经济平稳较快增长时,财政政策转向“稳健”.这三个阶段,恰好实践了财政政策调控宏观经济的几种主要形态.推动体制改革和制度建设是我国财政政策的重要任务.从全局和长期看,增加财政对改革的投入意义重大.通过投入于改革,财政政策不仅成为稳定社会的“减震器”,而且成为提高资源配置效率、增强社会活力、保持长期较快发展的“助推器”.促进协调发展和社会公平是财政政策更加注重的目标.我国是一个正在进行体制改革和发展很不均衡的大国,这样的基本国情决定了宏观政策既要调控总量又要调控结构,财政政策既要支持经济社会发展又要支持改革,调控手段既要利用市场力量也要利用行政力量,这样才能保持经济持续平稳较快增长.

我国市场经济体制建设还有相当长的路要走,财政需要面对和解决的问题还很多.那么中国应该如何完善财政政策体系,实现财政政策全面转型,促进经济转型?结合查阅的相关资料和文献,总结认为应该从以下几个方面做出努力：1、深化税收制度改革,完善税收政策体系；2、完善预算支出政策,促进建立和谐社会；3、调整国债结构,增强国债调控灵活性；4、改革财政补贴制度,丰富财政政策手段；5、规范财政转移支付制度,促进公共怎么写作均等化；6、完善收入分配制度,促进效率与公平的统一；7、深化财政管理制度改革,提高财政政策运行效率.③（作者单位：山东大学管理学院）

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参考文献：

［1］ 王保安,转型经济与财政政策选择,北京,经济科学出版社,2003

［2］ 龙丹,《中国经济转型时期的财政政策分析》,华中师范大学,2006

［3］ 北大中国国民经济核算与经济增长研究中心,《2011中国经济增长报告》,中国发展出版社

［4］ 中华人民共和国财政部网站——财政改革30年专栏

［5］ 《中国经济转型的全球视野：调整结构才能迎来转机》,《瞭望》新闻周刊,2009年3月

［6］ 刘海鹏、王翠《金融危机背景下我国财政政策转型及其效应分析》财经政法资讯 2009年第6期

［7］ 中国宏观经济走势及政策分析

［8］ 赵云旗,《财政政策与中国经济转型》,财政部财政科学研究所,经济研究参考,2010年第37期

注解

① 北大中国国民经济核算与经济增长研究中心,《2011中国经济增长报告》,中国发展出版社

② 中国宏观经济走势及政策分析

③ 王保安,转型经济与财政政策选择,北京,经济科学出版社,2003