加强河北财政收支管理的政策建议

基金项目:2005年度河北省社会科学规划研究项目“河北省财政竞争力现状分析与提升战略研究”批号：200502015

[摘 要 ] 本文针对河北目前的形式,从不同方面提出促进河北财政收入增长的政策建议和加强河北财政支出管理的政策建议.

[关 键 词 ] 财政收入 财政支出 优化产业结构

一、促进河北财政收入增长的政策建议

1.不断调整和优化产业结构,加快财源建设

多年来,河北省认真贯彻执行国家产业政策,积极推动产业结构调整,使产业结构趋于合理化,第二产业产业增加值占比明显上升,但由于第一、三产业发展不太理想,在一定程度上影响了河北经济的持续发展.为此,结合我省产业经济发展的内在特质,“十一五”时期,在科学发展观指导下,我省要进一步调整和优化经济结构.一是要 紧紧围绕“巩固加强农业的基础地位和农业增效、农民增收”目标,以市场需求为导向,以发展设施农业为突破口,以推进农业产业化经营为主要手段,充分依靠科学技术,在保护粮食综合生产能力的前提下,加快发展区域特色农业、绿色农业和创汇农业,提高专业化生产程度,促进农业由速度数量型向质量效益型转变,努力建设现代农业.调整农业内部结构,发展壮大畜牧、蔬菜和果品三大支柱,成熟和完善“粮食――经济――饲料作物”三元种植结构,积极发展牧草、花卉、食用菌、甘薯、果品等产业；调整农业区域布局,加快龙头企业、专业批发市场、科技示范园区、无公害标准化生产基地和专业合作组织建设,因地制宜发展区域特色农业；运用现代科技改造传统农业,重点是抓好动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治、农产品储运加工等技术的研究、引进和推广应用.二是坚持工业强省战略,进一步优化工业结构.河北省比重上升较快的主要是轻型制造业和原材料等劳动密集型传统行业,一些技术密集型行业、新兴行业增长不快甚至比重下降,说明河北省工业结构仍未摆脱传统格局,产品档次低、技术含量低、附加值低的初级化状态没有得到有效根治.为此,要在改造提高传统产业的同时,大力发展高新技术产业,压缩淘汰落后工业,努力构筑“高效轻工、精深重工”的工业经济格局.三是要做强旅游文化品牌,促进第三产业发展.要以2008奥运会为契机,开发河北的旅游资源,形成独具特色的旅游文化产品,带动河北第三产业的发展.同时,要着力转变经济增长方式,实现从主要依靠资金和资源支撑经济增长,向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步支撑经济增长的转变,在提高经济增长质量的发展中实现财政增收.

2.完善收入分配制度,扩大消费对经济增长拉动的作用

从河北省统计局资料显示,2007年第一季度投资需求虽减弱,但仍是经济增长的第一拉动力,投资需求对经济增长的贡献率为49.2%,拉动GDP增长6.7个百分点,可看出河北经济增长主要靠投资拉动,要通过调整收入分配结构,不断提高消费能力,使投资与消费在新一轮经济增长中起到双轮推动作用.通过调整收入分配,提高低收入者的收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,缓解地区间和部分社会成员收入差距扩大的趋势,一要想方设法促进农民实现稳步增收,结合社会主义新农村建设,积极完善农村基础设施；解决农村义务教育问题；通过改革农村职业教育体制,不断提高农村劳动力的职业技能；有计划向外转移剩余劳力.二要推动城市化健康发展,要立法保证普通劳动者的最低工资水平,同时为其在城市创业提供均等机会,要建立对城市低收入者或贫困家庭的救助方式,为其在住房、就医、子女入学等方面提供帮助.三要制定强有力的政策措施,有效调节资源溢价、土地流转收入,弥补公共财政的资金缺口,实现社会的和谐稳定发展.

3.加强非税收入管理,进一步完善非税收入管理管理政策

鉴于行政性收费和罚没收入等传统的非税收入项目增长空间逐渐缩小,今后应着重于通过对公共淘汰实行市场化配置来促进政府非税收入的增长.一是对利用政府资源性收益和垄断经营性收益,纳入财政专户管理.二是对城市道路和特种行业经营权等稀缺性无形资源尽快从政府审批改为有偿使用,其收入纳入财政专户管理.三是稳步推进小汽车号牌公开拍卖工作.四是积极探索彩票市场发展规律,不断扩大彩票销售规模.五是在全面清理行政事业单位的资产工作完成后,充分盘活闲置资产,使之成为非税收入的增长点.六是对借助政府权力或以政府行为取得的社会捐赠、设立的社会公益性基金,纳入财政专户管理.

4.强化国有资产经营管理,实现国有资产保值

建立国有资产经营或监管体系：一是编制国有资产经营预算.有效监督经营性国有资产存量,促进其保值增值,防止无效或低效使用、非法转移、不平等交易造成的国有资产流失.二是加强行政事业单位国有资产管理.应以财政部门为主导,从改革体制入手,成立专门机构,实现产权集中管理,均衡资源配置.

二、加强河北财政支出管理的政策建议

1.进一步调整和优化财政支出结构

坚持以人为本,大力支持“和谐河北”建设.一是统筹城乡发展,支持社会主义新农村建设.调整交通水利、国土、教育、卫生、科技、文化等专项资金支出结构,重点用于农村生活生产基础设施,发展农村社会事业.支持建立和完善农村社会保障体系,切实保证农村困难群众基本生活.认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针政策,不断扩大公共财政覆盖农村范围.二是统筹区域发展,加大支持欠发达地区力度,进一步整合各类扶贫专项资金和相关的财政性资金,集中财力办大事,重点支持落后地区加快发展,促进县域经济发展.三是统筹协调社会不同群体利益关系,促进社会稳定,维护社会稳定.逐年增加就业再就业资金投入,把支持扩大就业摆在财政工作的突出位置,增社会保障预算投入,确保各类社会保障对象按时足额领取各项生活保障金.四是统筹人与自然和谐发展,积极支持建设环境友好型社会.加大财政对发展循环经济的资金支持力度,制定有利于节约资源的财政政策,合理开发利用资源,支持循环经济发展,加大生态环境建设投入力度,整合各类相关专项资金,集中财力支持环境保护和污染治理.

2.坚持以改革为动力,进一步加快公共财政制度创新

加快界定政府支出责任,合理界定财政支出范围,规范公共收支责权在政府部门间的横向配置,按照各级政府管理经济社会事务责权合理划分和分级财政原则,尽快明确省以下各级政府间财政支出责任,深化和完善省以下财政体制.按照“优化结构,完善办法,加强监管”的总体要求,进一步规范转移支付制度,增加一般性转移支付资金规模,调整专项转移支付结构,并逐步建立转移支付资金绩效评价制度.规范部门预算管理,建立和完善财政支出标准体系,完善预算项目库建设,积极探索复式预算改革,完善社会保障预算编制,探索编制国有资本经营预算.深化国库集中收付制度改革,建立国库管理制度,有利于全面监控财政资金的流向、流量,进一步硬化预算约束,增强财政部门的支出调控能力.进一步扩大政府采购规模,严格编制政府采购预算,提高政府采购效率,为财政支出结构调整提供有效的支出保证.

3.切实提高财政资金使用效益

一是建立财政支出绩效评价体系.目前,河北财政支出管理的绩效评价制度仍处于起步阶段,评价方案的制定、评价方法和手段、评价的量化指标、评价的责任主体及组织实施方面,都要进一步健全完善,将绩效评价结果作为财政资金分配的重要参考依据,促进预算单位管好用好财政资金.建立健全财政财政资金使用管理的激励约束机制.要探索和实施多层次奖优罚劣的激励与约束机制.实行上级财政对下级财政、财政部门对预算单位等奖惩制度.建立考核制度,根据考核结果,由财政部门在一定限度内,增加或减少对预算单位的专项补助.三是实行单位内部奖惩制度.在预算单位内部建立健全财政资金使用管理的奖惩制度,对经费管理和支出效益好的,由单位给予奖励；业绩差的,给予相应惩罚.

4.坚持依法科学规范理财,全面提高财政管理水平

努力完善预算编制、执行、监督相对分离、相互制约的部门预算运行监督机制,推进财政监督机制创新,实现对财政资金运行的全方位监督.建立包括政府监督、人大监督和社会相似度检测机构监督三个层次的监督体系.在预算年度内,政府要通过自查对经费支出进行分析和监督,同时要接受人大和社会相似度检测机构的监督.对监督主体的权利、监督程序、监督处罚,要以法律形式明确规定.