略财政票据管理中的问题与

【摘 要 】财政票据是非税收入管理的重要组成部分.文章分析了财政票据中存在的问题,并以Q市为例,介绍了其财政票据管理的主要做法,从而对加强和完善财政票据管理的对策进行了探讨,认为应建立健全财政票据管理制度,加强机构建设,加强财政票据监管,推动财政管理的科学化和精细化.

【关 键 词 】财政票据 监管 科学化 精细化

财政票据是国家机关、财政部门等组织根据国家法律法规征收非税收入或从事有关财务活动而向公民、法人及其他社会组织开具的凭证.2013年新施行的《财政票据管理办法》（财政部令第70号）规定财政票据是“财务收支和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据”,进一步明确了财政票据的性质和作用,主要分为非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据三类.财政票据在社会经济活动中发挥着重要的作用,直接影响到经济活动是否规范有序.近年来,我国财政收费票据的管理日益规范,取得了一定的成绩,但随着各项事业的改革深入,当前的票据管理还存在一些问题.如何这些难题,对社会经济活动的健康发展有重要的现实意义.

一、财政票据管理存在的问题

从实践来看,当前我国财政票据管理过程中存在的一些问题主要表现在以下几个方面：

(一)财政票据的管理制度还不够完善

当前,我国财政票据的管理制度还不完善,存在重分配轻监督的现象,从而导致整体的财政监督制度体系不够健全,难以适应经济发展的现实需要.虽然财政部已经制定了新的财政票据管理办法,但是从到省市再到基层,财政票据管理的环节多,还需要建立一整套的完整规范的法律法规才能满足社会经济的急剧发展.

(二)财政票据使用不规范的行为依然存在

长期以来形成的行为惯性,一些单位领导或票据管理人员对资金结算的票据认识不到位,对票据的具体使用范围没有真正了解,常常将结算票据随意使用.特别是少数行政管理部门拥有罚没收入的职权,往往会从部门利益出发,用权力为“小集体”怎么写作,搭车收费或自立收费项目,甚至提高收费标准.虽然政府有承担非税收入监管的部门,比如纪检监察、财政检查、审计监督等,但是各部门之间往往是分工不明确,有时出现监管“真空”,有时又出现监管“越位”.

(三)对财政票据的重要性认识不到位

当前我国经济活动中合法的票据主要有两类：税务和财政票据.由于财政票据与税务相比,使用的情况复杂,再加上宣传力度不够,使得有些单位和管理人员对财政票据的重要性认识不足,普遍存在重“税”轻“费”的思想,认识不到“税”和“费”在国家财政收入中具有同等重要的地位.他们往往以为只有偷税漏税是违法,但对于缴费延误或不缴费只能算是道德上的不良行为,以致在票据管理和使用上出现违规违纪的现象.事实上,“税”“费”都是国家财政收入的重要组成部分,财政票据是非税收入的法定凭证,与税务具有同等的法律地位,这是无法回避的原则.

二、Q市财政票据管理主要做法

以Q市为例,该市依据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》中对财政票据管理的要求,把财政票据管理这一环节当成各项非税收入管理的“牛鼻子”来抓.主要做法有：一是建立健全财政票据管理规章制度,随着非税收入改革的深入,Q市先后制定多个财政票据管理办法,进一步加强和规范行政事业单位资金往来结算,为经济上业务往来提供了制度依据.二是印制票据管理资料,如《票据领购申请表》、《票据使用缴验情况月报表》、《票据投放通知单》等,及时掌握和了解票据使用情况.三是认知执行票据管理制度,严格按照“填单领票”程序,实行“按月审验,验旧换新”的票据领用缴销的办法,对不按规定使用收费票据的,按规定严肃处理.四是加强财政票据审核,严查将非税收入作为单位“小金库”,严查是否提高收费标准,严查是否擅自转借、转让、写卖、收费票据,多措并举监督检查予以规范.实践证明,实行严格的票据审核制度,Q市票据管理工作实现了规范、科学的管理,大大减少了执收单位的违规违纪行为,杜绝了管理上的漏洞,解决了其他非税收入财政体外循环的问题,杜绝了非税收入的流失,对日常稽查工作也起到了重要作用.

三、构建财政票据管理体系的对策

(一)加强制度建设,实现票据管理法制化

财政票据管理是一项综合性很强的工作,既有很强的政策导向性,又涉及社会经济生活的方方面面,工作量巨大.随着我国经济体制的完善、政府职能的逐步转变以及政府非税收入管理改革的进一步深化,作为构建法制社会公共财政的重要组成部分,财政票据管理也应与时俱进,有选择地借鉴国外先进国家的票据管理理念和制度,从制度上保证财政票据管理规范化、程序化,进而法制化.为确保该项工作到位,现有的财政票据管理办法依然要在实践中不断受到检验,从而发现问题、解决问题,继续完善不合理的地方,适应新形势下财政票据管理工作的需要,逐渐建立起一整套完整的、科学的、精细的票据管理制度体系.

(二)提升业务水平,实现票据管理专业化

制定系统的学习与培训计划,对票据管理人员进行全面、正规的业务培训,大力提升财政票据管理人员的业务水平.培训的内容应涉及职业道德建设、票据管理制度等各个层面,多组织拥有实践经验的票据管理专门人员进行深入的交流,促进票据管理从业者掌握先进的财政票据管理经验和做法,提高自身的业务水平.同时,设立专门的票据管理机构,明确工作职能和职责,努力做到精细化管理,即做到专人、专责、专账及专库管理,严格印制、发放、结存和核销手续,提高监管水平.

(三)拓宽宣传渠道,实现票据监管普及化

充分运用新媒体的信息传播优势,加强对财政票据管理的宣传,强化社会各单位、个人懂法、守法的意识,同时也是为实现社会监督的普及化进行推广.财政部门应定期对用票单位举行业务培训,以方便大力宣传财政票据管理的各项制度和规定,增强各单位依法用票的意识,也让社会公众对财政票据有更为正确的认识,提高票据使用和管理的透明度,使票据置于社会监督之下,使有关单位不敢用非法票据进行财务活动,保障经济社会健康有序发展.一手抓宣传的同时,另一手还要抓处罚,加大违规使用财政票据的处罚力度,以儆效尤,当然处罚不是目的,只是一种手段. （四）运用信息技术,实现票据管理信息化

随着信息技术的发展和成熟,财政票据实施电子化管理从技术层面上来说已经无障碍,通过财政票据电子化管理,财政管理部门可以加强对财政票据的收费项目、收费标准和使用票据进行严格的审批和控制,便于监督,减少用票单位的随意性,并且用票部门可以对“申请、印制、审验、登记、入库、核发、出库、使用、保管、核销以及缴库全过程中的相关数据进行充分详细的了解,从而使财政票据使用过程中出现的问题无处匿藏”.实现财政票据电子化管理,以电据流转的各部门各环节之间也将产生有机衔接,使各相关单位形成相互的内部制约机制.子打印票据代替手工票据,以网络化信息管理系统代工,从而把监督关口前移,更重要的是,票据电子化管理系统与非税收入收缴管理系统互相连接起来,能够充分实现政府非税收入及时上缴,减少了资金流失.

(五)统管票据存根,实现票据稽查即时化

财政票据“票出多门”的现象依然存在,实行票据存根联收缴财政统一管理之后,能为随时稽查票据工作起到重要作用,定期或不定期对各用票单位的票据使用情况进行稽查,及时掌握票据使用情况.如有超范围或违规使用内部往来票据,将按规定予以严肃处理,发现违纪情况立即处理,并对有关责任人进行批评整改,加大处罚力度,彻底消除票据使用不规范的问题.

四、结语

随着财政部实施财政票据电子化改革,全面推行财政票据电子化管理系统,今后各用票部门领用财政票据将受到规范化的管理和监督,更好地落实“收支两条线”的措施,同时也能从源头上防治腐败的发生,实现事前、事中、事后全过程的监督,确保财政票据的真实与准确,真正实现财政科学管理,确保会计信息质量,促进和推动财政管理的科学化和精细化.从管理职责上来看,财政票据管理虽然应该是财政财务部门的事,但由于该项工作涉及面太广,因此需要引起社会各界的广泛关注和支持,形成对票据管理、使用、监督的新认识,才能使财政票据真正发挥作用,更好地为财政管理怎么写作,为经济社会发展怎么写作.