关于加强镇级财政财务管理工作的建议

镇级是基层政权组织,镇级财政财务管理工作水平的高低,对维护农村基层政权稳定、推动农村各项事业改革、促进城乡经济社会协调发展等方面具有重要的作用.近年来,随着财税体制改革的逐步深入,镇级财政蛋糕越做越大,上级部门对镇级财政财务管理的要求也越来越严格.如何使镇级财政财务管理更加科学合理,从根本上解决镇级财政财务管理中不断出现的问题和困难,笔者对此展开探讨.

一、镇级财政财务管理工作存在的主要问题

（1）财政预算约束不严格.具体表现为预算编制不科学.长期以来实行的“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”的方法,预算既不全也不细,可操作性不强.资金分配时,公用经费、项目经费更是按实际列支,部门预算起不到约束作用.此外镇级其他收入并未完全纳入预算,而这部分预算外资金的使用透明度不高,监管十分困难.（2）专项资金管理不到位.镇级专项资金的规模逐年增加,占镇级总支出的比重逐年加大,因此对专项资金的管理越来越重要.但是,在实际工作中,政府部门在支农项目管理上体制不顺,职能交叉,导致镇级专项资金来源渠道多,管理过于分散.在对镇级专项资金的检查中发现,存在未按规定对资金实行专项核算的情况,尤其是项目多、资金量大的镇问题更加突出.项目经费与公用经费一起混用,“大堆出钱”,各项目之间互相调剂、挤占使用现象依然存在,很难有效对专项资金的使用进行监督和绩效评价.此外,对专项资金支出的监督多是采用突击性检查或抽查方式,未形成长效机制,使监督流于形式.（3）财务管理机制不统一.各镇财务管理模式五花八门：有的镇财政所与镇机关财务分别独立,有的镇机关财务与财政所财务合署办公,账务单独核算,财政所财务人员与镇机关财务人员岗位交叉,错综复杂.镇级财务人员的分工不科学：有些财政所长既是所长,还是会计兼出纳,有的财政所人员少,仅两个人,出纳成了事实上的会计,内控基本失效.有些镇的财务人员更换频繁,手续交接不清,也造成财务管理混乱.（4）信息化程度不发达.镇级财政工作网络化、信息化程度较为落后,这就使资金使用的记录、统计、核算工作很难做到更为明细、统一,出错率较高.同时,镇级财政资金拨付仍旧采用支票的形式进行拨付,使得票据的使用、资金监管上存在着漏洞.

二、加强镇级财政财务管理工作的对策建议

1.建立健全财务制度和流程体系.坚持“按制度管理,按流程控制,按手续办事”.制度、流程、手续是财务管理的重要环节,忽视哪一点都会有财务管理风险.要形成一套镇级的覆盖预算管理、资产管理、财务管理等方面较完整的财务制度和流程体系,规范镇级理财行为,将依法理财落到实处.在财务工作中遇到难题和矛盾时,坚持用制度说话,确保执行制度不走样.在制度建设的同时,要注重规范流程.做到每个重要的财务管理制度都配有流程图,在实际工作中按流程规定的操作内容和步骤处理业务.在支付审核上,明确各岗位职责,减少随意性.

2.要以科学化、精细化为方向,做好日常财务管理工作.（1）增加财政所人员配置,增设总稽核岗.在镇级财政所中增加人员编制,增设总稽核岗,负责稽核本级会计核算工作,审核会计凭证、会计账簿、会计报表、会计档案的合规性及准确性,进一步强化财务风险防范力度.（2）强调预算编制准确,提高预算管理的严谨性和整体水平.要强调预算编制在财务管理中的龙头地位,预算编制实、准、细,有利于预算执行,更有利于防范财务风险.要求各镇制定预算编制通知,具体指导本镇预算的编制工作,并将预算编制及预算执行有关文件收录成册,便于查阅使用.预算编制完成后,将各单位当年预算项目的申报情况进行归集存档,便于以后年度的分析、参考.（3）建立集体决策机制,增强透明度.镇党委、政府班子对于大额资金项目、重大事项要进行集体决策,逐渐取消传统的领导“一支笔”、“书记办公会”决策方式.大额资金项目、重大事项在集体决策前,都经过深入调查研究,充分吸收各方面意见.再通过集体讨论和决策,可以有效推进权力运行的程序化和公开透明,健全权力运行制约和监督机制,提高决策的化、科学化.（4）搭建应用软件平台,提高电子信息化水平.建立镇级政府电子信息化系统,实现电子信息的传输和所有信息的共享,可以大大提高整个财政工作的效率.将“金财工程”延伸到镇级,建立总账管理系统和财政资金支付管理系统,利用该系统分解出每个部门、每个预算单位的明细账目,完整记录收入、支付的每一笔资金的详细信息,真正实现一级财政一本账管理,让账目透起来,让管理细起来,让财政强起来.

3.加强镇级财务人员队伍建设,规范财务管理和会计核算.要增强领导的财经法纪意识,牢固树立财经法纪观念,深入学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》等重要法律法规,增强防范意识,要严肃财经纪律,增强依法理财、管财和治财的自觉性,坚决杜绝违法违纪行为.制定鼓励财务人员自身学习的有效机制,并定期对财会人员进行业务培训,通过考试考核等不断提高财会人员的职业素质和财务管理水平.严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度,保证财务人员相对稳定,不能随意变动.