探究乡镇会计集中核算后的财政监管

摘 要 ：近年来,随着乡镇会计集中核算制度的深入推行,在提高财政资金使用效率、遏制违法乱纪行为,增强村委会财务管理意识,提高会计信息质量等方面发挥着重要作用.然而,在乡镇会计集中核算的过程中,会计核算中心难以履行对村级经济活动的全方位监督职能,从而导致财政监管不到位,使得会计集中核算尚存在一些亟待解决的问题.基于此点,本文对乡镇会计集中核算的财政监管问题和策略进行浅谈.

关 键 词 ：乡镇 会计集中核算 财政监管

一、会计集中核算过程中财政监管问题

(一)会计监督职能弱化

在乡镇会计集中核算过程中,由于村委会的会计核算交由会计核算中心负责,而村委会的会计人员只负责报账和出纳,这使得会计核算中心只能置身于村委会之外对经济业务的进行核算,难以对村委会经济活动进行全方位监督,从而导致了会计核算与会计监督相脱节,弱化了会计监督职能的作用发挥.

(二)票据的真实性、合理性难以掌握

实施会计集中核算过程中,由于会计核算中心只能对村委会票据的真伪进行识别,但是却无法对产生票据的经济事项进行核实.部分单位为了谋求自身利益,存在蓄意增大开支的现象,利用真票检测事等手段蒙混过关,加之会计核算中心未能对单位经济活动实施全方位监督,从而增加了会计核算中心辨别票据真实性和合理性的难度.

(三)支出合理性的控制难度增大

乡镇会计集中核算后,各项支出必须按照预算指标进行审批和拨付,然而在实际操作过程中,会计核算中心仅限于对报账手续程序的审查,虽然能够有效控制不合理福利、奖金的发放,但是却难以控制各项支出是否符合预算指标,是否取得了较好的资金使用效益.如,对修缮费、办公用品费、购置费、会议费等各项支出的合理性难以掌控,增加了查实的难度.尤其对于专项资金而言,由于缺乏对项目实施过程的全方位监控,极易导致项目资金使用效益无法达到预期目标.

二、加强计集中核算后财政监管的策略

(一)实行村集体财务预算管理

乡镇会计集中核算后,为了彻底转变盲目开支的现状,应当建立村财务支出约束机制,实施有计划的预决算管理.在每年年初之时编制村集体财务计划,上报至乡镇财政进行审核备案,并且在村民大会通过后才能执行.尤其要对村集体管理费支出实施限额管理,确定的限额标准范围也要上报乡镇财政审查,经过村民大会讨论决定.在执行村集体财务计划的过程中,若出现更改计划项目、突破指标、计划外开支项目等情况,应当报乡镇财政进行审查,接受乡镇财政的监管.同时,在年终时将实际执行结果与财务计划进行比较分析,找寻差异原因,并进行调整和纠正.

(二)强化财政支出监管

乡镇会计集中核算后,会计核算中心要加强对村级财政支出的监管,认真履行会计监督职能.首先,加大对票据真实性和合理性的监管力度.会计核算中心要认真审查各项支出手续是否完备,资料是否齐全,从源头处有效遏制虚检测支出的行为.如,在报支会议费时,要求村委会提供会议召开时间、出席会议人员名单等资料信息,以确保会议费用支出的真实性和合理性；其次,对大额费用支出采取跟踪监督的方式,确保账实相符.会计核算中心应对大额办公用品费、购置费、修缮费等费用进行审核,如与商品销售单位进行核对、与有关实物资产进行核对、与修缮的施工单位进行核对等.通过核对以确保村委会各项大额费用支出的真实性,遏制违法乱纪的行为发生；再次,应加强对公益性固定资产的监管,如修桥造路、村老人协会活动中心等公益性固定资产.应当成立负责资金筹集、资金支出的领导小组,认真监管上级拨款、项目资金、村民自发集资以及社会捐资等多渠道资金的使用情况,理顺各项公益性固定资产支出所包含的资金来源类别及其数额,规范资金收支账务处理,确保公益性支出账目清晰、明了.

(三)加强“三资”管理的监督

乡镇会计集中核算后,针对部分村存在的资金、资产、资源管理制度不完善、运作不规范、管理混乱的问题,应当从加强“三资”全方位监督入手加强财政监管,以确保账实相符,防止出现集体资产流失问题.首先,完善“三资”管理制度.根据当地实际情况,建立健全农村“三资”管理各项制度,用制度规范和制约行为.确保有关“三资”的各项决策程序必须切实尊重农民意愿,严格按章办事,杜绝独断专行的现象；其次,强化“三资”监督,做到重大工程、重大事项、重大决策以及大额资金的使用必须在村民代表大会或全体村民表决通过的情况下才能实施.加大审计监督力度,通过实施定期或不定期的资产清查盘点,查看村级资产的增减变动是否及时入账核算,固定资产总账、明细账是否与村委会的资产备查账相符,从而确保账账相符、账实相符.开展村干部任期和离任经济责任审计,进行农村专项审计,对农村反映强烈的“三资”问题进行重点审计,并将审计结果及时公开；再次,强化“三资”管理考核.将农村集体资产的保值增值作为村干部年度工作考核的重要内容,将其与村干部的政绩挂钩,落实责任追究制,以促进各村能够科学处置集体资产,实现集体资产收益最大化.

三、总结

总而言之,村级财政必须认清乡镇会计集中核算后存在一些问题,通过加强预算管理、财政支出监管、资金使用监管和固定资产监管等措施,逐步解决会计监督职能弱化的问题,确保会计核算信息的真实性和完整性,提高资金使用效益,遏制集体资产流失的现象发生.