欧债危机蔓延,欧洲一体化加速

随着欧债危机愈演愈烈,欧盟成员国领导人越来越清楚地认识到,欧债危机的根源在于金融业不负责任的行为、不可持续的公共债务、一些成员国竞争力的缺乏,以及欧元体制自身的结构性问题.进入2012年,欧盟实施了一系列短期措施,以化解一些成员国面临的偿债能力危机和流动性危机,而且推出了针对欧元体制固有缺陷的突破性方案,推进银行联盟和财政联盟建设,朝欧洲联邦的方向前进.

“财政契约”：

迈向财政一体化的重要一步

欧元是欧元区成员国共同利益之所在.欧元区成员国在如何摆脱危机的措施上存有种种分歧,但在维护欧元的存在、保持欧元区统一方面是一致的.各国领导人意识到,债务危机肆虐的一个重要原因是欧元区实行统一的货币政策却没有统一的财政政策,成员国在税收和支出方面各行其是.希腊、葡萄牙、爱尔兰等成员国之所以深陷债务危机难以自拔,既是因为其金融体系、经济结构、财政政策不健全,在经济增长上与德国等核心经济体拉开了距离,也是因为欧元区缺少财政联盟,以致南北差距不断扩大,各国的融资成本差别悬殊.其实,欧元的倡导者并非不知道欧元体制的问题.他们只是在一时难以促成财政联盟的情况下,通过创建货币联盟来迫使成员国加强财政政策协调,把货币联盟作为通向财政联盟和政治联盟的途径.

经济学界普遍认为,为了保证欧元区各国宏观经济稳定,必须推进银行联盟和财政联盟建设.随着欧债危机持续恶化并不断蔓延,欧盟成员国在改善经济治理上达成了一定的共识：为了维系货币联盟的存在,必须推进财政联盟建设.利用欧洲金融稳定工具或依赖欧洲央行注入流动性,可以暂时缓解债务危机,而根本的解决办法在于推进欧元区金融一体化和财政一体化.唯有建立财政联盟,实施更密切的经济政策协调,强化财政框架,实施严格的财政纪律,加强对各国财政预算的监控,才能切实约束各国财政开支,促进经济增长趋同,纠正欧元区内部竞争力失衡的状况,从根本上解决欧元区目前的危机.欧洲央行前行长特里谢多次呼吁,欧洲前进的方向应该是“财政联邦”.

欧债危机爆发以来,推进财政联盟建设的努力主要集中于加强财政纪律和监管.1997年通过的《稳定和增长公约》规定成员国财政赤字不得超过GDP的3%,以及公共债务不得超过GDP的60%,但由于财政监管制度不完善,监管措施乏力,许多国家超标.为了加强财政金融监管,欧盟财长会议于2011年11月8日通过了由欧盟委员会提出的“六个立法建议”；在2012年3月的欧盟春季峰会上,除英国和捷克以外的25个欧盟成员国在此前达成共识的基础上正式签署《欧洲经济货币联盟稳定、协调与治理公约》（即“财政契约”）,以加强和监管欧元区财政纪律.

“财政契约”引入“黄金规则”,在一定程度上强制要求各国平衡预算.签约国要做到预算平衡或保持盈余,年度财政赤字不得超过GDP的3%.结构化赤字率不得超过GDP的0.5%.对于公共债务低于GDP 60%的成员国,其结构化赤字率最高可达到1.0%.一旦结构化赤字率超标且幅度达到一定程度,签约国必须保证“自动化纠正”.签约国必须将新的财政管理规定纳入本国法律,最好是写入各自宪法.欧洲法院有权对持续违反契约规定的国家进行处罚,最高金额相当于该国国内生产总值的0.1%.欧元区国家的罚款将纳入欧洲稳定机制,非欧元区国家的罚款将纳入欧盟一般预算.非签约国将无法获得欧洲稳定机制的救助.

“财政契约”以政府间条约的方式来强化和监管欧元区财政纪律,监督成员国实施财政政策和结构改革,并赋予欧洲法院维护财政纪律和处理赤字问题的执法权力,从而强化对欧元区成员国预算的约束.“财政契约”要求成员国严格按照规定来控制财政赤字,实施特别的财政自律制度,以强大的内在自制力,尽力化解日益严重的债务危机.这显然有助于重塑市场对欧盟的信心,但更重要的是有助于通过深层次改革来推进欧元区财政一体化,预防与纠正成员国经济与财政不平衡,改变入不敷出的财政状况,确保公共财政的可持续性,并且提高经济竞争力,促进经济增长,从根本上消除债务危机.

“财政契约”的签署意味着成员国把部分预算主权让渡到超国家层面,标志着欧元区向更紧密的财政一体化和更有力的经济治理迈出了极为重要的一步,为德国总理默克尔呼吁的财政联盟和政治联盟打下基础.因此,“财政契约”被视为“欧盟历史上的一个里程碑”.

“增长与就业契约”：

紧缩和增长齐头并举

“财政契约”反映了默克尔一直坚持的整顿财政、削减赤字、推进财政一体化的主张.对于克服当前的危机,“财政契约”难以立刻产生明显效果,“重紧缩”的负面效应却日益显现出来.欧元区成员国尤其是重债国的经济增长受到严重影响.欧盟经济陷入停滞,欧元区面临再次衰退的危险,多国陷入财政紧缩和经济下滑的恶性循环.各国民众早已怨声载道,执行减赤承诺的执政党纷纷.显然,依靠“紧缩”不可能很快恢复财政健康,实现经济平稳复苏.

欧盟官员和一些国家领导人从强调财政紧缩转向注重经济增长和就业,把经济增长作为摆脱债务危机并确保危机不再发生的根本保障.在2012年6月举行的“事关欧元未来命运”的欧盟夏季峰会上,各国领导人正式通过“增长与就业契约”,作为“财政契约”的补充,以促进就业与增长的新措施,避免紧缩政策阻碍经济增长.“增长与就业契约”的核心内容是德、法、意、西四国领导人2012年6月22日在罗晤时同意的总额1200亿欧元的一揽子刺激经济增长计划.这笔资金来源于几个方面：一是向欧洲投资银行增加100亿欧元资本金,通过杠杆化操作使其借贷能力提高到600亿欧元,“这些钱将投向欧盟所有国家,尤其是那些处于困境的国家,以帮助它们通过增长步出危机”；二是动用欧盟结构基金的550亿欧元资金,主要用于支持中小企业发展,以及年轻人就业；还有约50亿欧元将通过发行“项目债券”来筹措,主要用于能源、交通与宽带等基础设施建设.这个一揽子计划扭转了此前偏重紧缩的政策,把促进经济增长作为各项工作的重心.

欧盟在完善经济治理、强化财政纪律等方面采取了措施,还需要推出提振经济的计划.“增长与就业契约”和“财政契约”相互配合,把必要的公共债务缩减与不可或缺的经济刺激结合起来,通过创造就业来实现经济复苏,通过促进经济增长以走出经济衰退.只有实现经济的可持续增长,才能达到降低债务的目标,真正克服债务危机.