收入分配改革求公平促惠民生

摘 要：本文分析了现存收入分配体制存在的问题,提出了深化收入分配制度改革促进公平的具体建议性对策.

关 键 词 ：十八大报告；深化改革；公平；惠民

[中图分类号]： G241.4 [文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139（2012）-24--01

十八大报告提出,实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重.要实现这一宏伟目标,就“必须深化收入分配制度改革”,使居民收入“更多更公平”.

报告中,到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新要求,描绘出全面建成小康社会后国民收入倍增的美好画面,“要千方百计增加居民收入”的表述则表明让人民共享发展成果的坚定决心.对此有关专家学者表示,为了让发展成果更多惠及人民,在初次分配中,兼顾效率和公平,提高劳动报酬在初次分配中的比重,让劳动者劳有所得、干有所值；再分配中,更加注重公平,通过加大财政支出、调整税收结构和完善社会保障等措施,进一步缩小收入分配差距,实现更加公平的收入分配格局.

一、收入分配领域存在问题

回顾过去十年,收入分配改革一直在前行.从改革公务员工资制度到出台一系列惠农政策,从提高个人所得税工薪所得费用扣除标准和完善最低工资制度,到多次提高企业离退休人员基本养老金标准等,都为缩小收入差距和提高居民生活保障创造了条件.

然而,收入分配领域依然存在“不同步”和“不平衡”问题.

一方面行业差距扩大：

2010年,全国城镇单位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元.平均工资最高的行业是金融业,70146元；最低的农林牧渔业,16717元.两者之比为4.2：1.

城乡收入差距扩大：

2010年,城镇居民家庭人均可支配收入为19109元；农村居民家庭人均可支配收入5919元,二者之比达3.23∶1.1990年,这一比例为2.2∶1.世界上多数国家这一比例在1.6以下

其次地区收入差距扩大：

2010年,平均工资最高的上海市为66115元,最低的黑龙江省27735元,最高最低之比为2.38∶1.1990年我国地区间最高工资与最低工资比为1.84∶1.

企业高管薪酬与普通职工收入差距扩大.

据统计,上市公司高管年薪平均值2010年为66.8万元,是当年全国平均工资的18倍多.而部分私营企业、简单劳动者的工资偏低.2010年,城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1461元以下,不到城镇单位企业在岗职工的一半.

再次,居民收入增长仍赶不上经济发展速度,居民收入占国民总收入的比重持续下降.

根据《中国统计年鉴2011》,2001年至2010年,我国国内生产总值年均增长10.5%,国家财政收入年均增长20%,而城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%.

最后,劳动报酬在初次分配中的比重下降,收入差距扩大的趋势也比较明显,一些特殊行业收入水平过高,而部分群体的收入水平长期偏低.当前城乡中低收入居民在住房、教育、就医、养老等方面还存在较大压力.以农民人均纯收入2300元为标准,到2011年底,我国扶贫对象规模约1.28亿人,约占农村户籍人口的13.4%；而随着城市不动产等的上涨,中低收入城市居民面临不小的负担.

二、收入分配制度改革,是实现国民收入倍增的制度保障.

在十八大报告中指出,“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平.”“规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入.”

这意味着,在让人民分享发展成果的同时,分配将更加注重公平.

清华大学国情研究院院长胡鞍钢说,实现共同富裕,意味着无论是城市居民还是乡村居民,无论是生活在东部沿海地区还是生活在西部内陆省份,无论是工人还是农民,都能过上相对富裕的生活,都能获得质量相对高的公共怎么写作,都能公平分享发展成果.

有专家表示,解决收入分配不均和不公的关键之一是再分配环节,应在二次分配中加大税收对收入差距的调节力度,减轻中低收入者和中小企业税收负担.此外,应切实推进财政支出结构优化,确保民生福利支出增幅快于财政收入增长；财政支出向民生、农村、老少边穷地区、低收入群体倾斜,确保教育、基本社会保障、公共卫生、公共房屋、社会救助、公共怎么写作等重点民生领域持续发展.

实现分配公平,还应破除垄断.收入分配制度改革与政策制定要与生产要素市场化改革结合起来,在各个领域打破垄断,引入竞争,避免一些垄断部门的垄断收益和企业利润转化为职工收入和福利,进而导致收入差距进一步扩大.

三、发展成果更多惠及人民

实现发展成果更多惠及人民,关键在于从追求“国富”转向更加追求“民富”.中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出,中国经济发展方式具有国富优先的明显特征,包括G D P增长快于居民收入增长,国家财政收入增长快于G D P增长等.这种发展方式是在短缺经济背景下的历史选择,是为了迅速做大经济总量,尽快解决普遍贫穷问题.

今天,中国经济发展开始出现突出矛盾：偏好做大经济总量,经济社会发展失衡；偏好投资出口,投资消费结构失衡；偏好重化工业,产业结构失衡；偏好追求“国富”,国民收入分配格局失衡.而国民收入分配格局失衡,是消费主导格局难以形成、收入差距逐渐扩大的重要因素.

要解决经济社会发展失衡问题,就要建立“藏富于民”的制度基础,加大对居民收入分配的倾斜力度,扭转收入分配格局失衡的局面.要增加百姓收入,加大对社会领域的投入,大部分支出要用于解决教育、医疗、基本住房保障等领域.

实现发展成果更多惠及人民,就要在初次分配中兼顾效率和公平,提高劳动报酬在初次分配中的比重,让劳动者劳有所得、干有所值.

著名经济学家林毅夫说,收入差距扩大体现在劳动者占整个收入分配的比例降低,能否解决这些问题,关系到社会和谐以及发展成果能否让全民分享.

四、 以收入分配改革求公平促发展惠民生的十二项具体对策

1.加快政府主导型经济增长方式转变.

2.坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展.（倒逼机制）

3.推进农业现代化,加大转移支付力度,加快社会主义新农村建设.（提高农民收入的主要途径）

4.积极稳妥推进城镇化.（解决二元经济结构的主要途径）

5.区域协调发展.区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用

6.完善公共财政制度,逐步实现基本公共怎么写作均等化： 把更多财政资金投向公共怎么写作领域.

7.覆盖城乡居民的社会保障体系.

8.继续推进税收制度改革

9.统筹协调各方面利益关系,妥善处理发展与稳定的关系