对财政政策与货币政策的认识

2012年新课标安徽卷第1题：2012年我国经济社会发展要突出把握好稳中求进的工作总基调.下列选项中符合这一要求且表述正确的是：

A.运用经济手段——国内生产总值增长目标略微调低为7.5%

B.运用行政手段——调整金融机构存款准备金率

C.采取积极的财政政策——规范并引导民间融资健康发展

D.采取稳健的货币政策——落实和完善支持小微企业的税收优惠政策

【答案】：A

【考点定位】宏观调控的手段、财政政策、货币政策等

十八大报告中强调,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府的作用.在社会主义市场经济中,市场在资源配置中起着基础性的作用,同时辅之以国家的宏观调控,二者相结合,促进市场经济的有序运行.在国家的宏观调控中,经济手段是最常用的.而一说到经济手段,我们就必须明确其中非常重要的内容——财政政策和货币政策.2013年我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策.为了帮助学生准确掌握该内容,需要对二者进行分析比较：

区别：

1.含义不同：财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则,指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求,使之与总供给相适应的经济政策.它包括财政收入政策和财政支出政策.货币政策指一国银行（货币当局）为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供应量和信贷量的方针和措施的总称,包括信贷政策、利率政策和汇率政策等.

2.内容不同：凡是有关财政收入和财政支出的政策,如税收的变动、国债的发行、公共工程的投资等都属于财政政策.财政收入的政策工具有税收、公债等.财政支出的政策工具有政府购写、转移支付、政府投资等；货币政策由银行代表政府通过银行体系实施,和银行有关的一系列政策,如利率的调整则属于货币政策.货币政策工具主要包括公开市场业务、存款准备金、再贷款或贴现以及利率政策和汇率政策等.

3.政策制定者不同：财政政策由财政部制定,由全国人大及其常委会审议通过；货币政策由中国人民银行直接制定.

4.作用不同：（1）根据作用不同,财政政策表现为三种,一是扩张性（积极）财政政策,是通过增加财政支出,减少税收,以刺激社会总需求,使经济得以较快发展的财政政策,通常适用于通货紧缩时期.

二是紧缩性财政政策,是通过减少财政支出,增加税收,以抑制社会总需求,降低通货膨胀率,通常适用于通货膨胀时期.

三是稳健的财政政策,是一种中性的财政政策,即在松动银根、支持经济增长的同时又注意防范金融风险,特点是控制赤字、调整结构、增收节支、推进改革.

（2）是根据作用不同,货币政策也表现为三种,一是扩张性货币政策,通过使货币供应量超过流通中对货币的实际需求量,以刺激社会总需求和经济的较快发展.

二是紧缩性货币政策,通过使货币供应量小于流通中对货币的实际需求量,以抑制社会总需求的增长.

三是均衡性货币政策,通过保持货币供应量与流通中对货币的实际需求量的大体平衡,以保持总供给和总需求的平衡.

5.政策的时差与调节的时滞不同：政策时差,是指决策机关从认识到需要改变政策,到实际上实行新的政策所需的时间.一般而言,财政政策地制定与修订必须经过立法机关审议、批准这样一整套程序,财政政策的时差较长；而货币政策通常是由具备较强独立性的银行的高级决策层制定,其时差较短.调节时滞,是指政策从其调节动作的发生到调节效果的显现所需的时间.财政政策是国家意志的体现,一经确定,其实施带有强制性,时滞较短；而货币政策则主要依靠调整存贷款利率、存款准备金率、票据再贴现利率和再贷款利率等,间接地调整民间存贷款意向和银行贷款意向等,经过多道环节地传导才能产生效果,因此,其时滞长于财政政策.

联系：

1.都属于宏观调控的经济手段：二者主要是通过实施扩张性或紧缩性政策,调整社会总供给和总需求的关系,保持经济总量的平衡,促进经济结构的优化,实现国民经济持续、稳定、健康发展.

2.目标基本一致.财政政策的目标是要实现充分就业、经济稳定增长、物价稳定,是社会和经济发展的综合目标.《中国人民银行法》第3条规定,中国人民银行的“货币政策目标是保持货币币值稳定,并以此促进经济增长”.二者的最终目标与国家的宏观经济目标是一致的.

3.一般情况下,财政政策与货币政策是相互配合起作用的.由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点,在货币政策收效不明显的严重萧条局面下,财政政策则显得比较给力.如扩大财政赤字,支持大规模的公共工程建设,既可以吸收一部分失业人员,又可以带动相关部门的发展.在抑制经济过热方面则相反,因改变税法或采用增税等财政政策都需要时间,这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性.

财政政策和货币政策是国家宏观调控的重要经济手段.如果财政政策与货币政策各行其是,就必然会减弱宏观调控的效应和力度,也难以实现预期的调控目标.因此,只有正确认识并准确把握和处理二者的关系,根据经济运行的实际情况协调而灵活地运用财政政策和货币政策,才能充分发挥其应有的作用,保持国民经济健康持续发展.

（作者单位：陕西省西安市周至县第三中学）