政府扶贫的公共财政支持

摘 要 ：我国现阶段贫困特征主要表现为农村与城镇贫困共存,历年来针对农村和城镇的扶贫计划主要存在扶贫项目不够完善、资金不足等问题.加大扶贫力度,必须从政策制定、资金专项管理和完善社会保障制度入手,合理分配与地方政府的事权财权,分阶段分层次开展扶贫工作.

关 键 词 ：贫困；农村扶贫；城镇扶贫；与地方

中图分类号：F81 文献标识码：A文章编号：1671-1297（2008）07-08-01

一、我国用于扶贫的公共财政项目和资金支持

(一)我国用于公共怎么写作均等化的转移支付资金情况

我国公共财政支出结构中,支持政府扶贫的专项资金主要包括财政扶贫专项资金、地方配套扶贫资金和针对贫困个人的社会保障（包括社会福利和社会救济）支出,均属财政转移支付.

(二)农村扶贫计划

农村扶贫政策主要靠政府出资和规划,表现为以下四个特点：

一是将地区经济增长和贫困人口脱贫结合,通过地区经济增长为贫困人口提供各种市场机会和就业机会；二是从救济式扶贫到开发式扶贫转变,针对有劳动能力和生产资料的贫困人口,通过支持贫困地区和贫困人口的农业和非农业生产等多种创收活动来提高收入消费水平,同时通过农村基础设施的建设来改善贫困地区生产生活条件；三是区域瞄准,确定592个贫困县,绝大部分扶贫项目和投资主要针对贫困地区,而不是直接针对贫困家庭和贫困人口；四是政府主导与社会参与结合,1998～2001年和地方政府财政投入占扶贫总资金约为83％,并制定扶贫政策；政府鼓励民间慈善机构的援助,与政府扶贫相比,民间扶贫规模小,其活动比较专一,集中在有优势的专业领域,更具创造性和效率.

2001年我国制定的《农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》缩小瞄准区域,确定14.8万个贫困村,将整村推进、产业化扶贫和劳务输出转移作为新的扶贫干预途径.

(三)城镇扶贫计划

城市扶贫主要针对失业下岗职工及处于社会底层缺乏工作能力的人群,须由地方政府负责建立有效的社会保障制度.城镇最低生活保障制度是城市扶贫的最主要手段之一,低保资金来源于地方财政部门,纳入财政预算并列为社会救济专项资金支出,由地方民政部门进行工作管理.不同城市低保的覆盖范围和补贴标准差异较大.到目前为止,城市低保制度已经基本覆盖了所有城市和县政府所在地镇.据民政部统计,截至2004年3月,全国936万城市居民家庭中的2249万人正在享受低保补贴.

截至2003年底,全年我国各级财政支出最低生活保障的资金达156亿元.

二、对我国公共财政支持扶贫的政策建议

(一) 加大公共财政扶贫资金的投入

一方面,从国际比较角度看,1997年美国的贫困发生率约为13.8%(处于贫困线以下的人口占总人口比重),援助贫困人口的财政支出占联邦总支出的比重为12.94%,资金供给比重与贫困人口需求比重相当,而1999年,我国三项扶贫资金仅占财政总支出的1.98%,当年贫困发生率约为9％,资金供给远远不及贫困需求.另外,前文提到我国的贫困线标准低于国际标准,如果按国际标准划定贫困人口比例,那么我国的贫困发生率肯定高于9％.

另一方面,我国扶贫政策着重倾向于解决农村贫困区域的发展问题,而针对农村贫困人口的无偿投入存在较大缺口.据我国扶贫专家估算,要稳定地解决一个农村贫困人口的温饱问题,年人均资金投入一般应达到1500～2000元（世界银行标准为年人均5000元）.笔者按人均1500元计算,2004年初农村贫困人口为2900万则应投入435亿元,而当年财政扶贫投入为122亿元,加上地方配套资金（检测设地方均实现30％的配套额,实际仅为15％～17％）和扶贫贷款约为200亿元,2004年扶贫资金缺口至少约为75亿元.

同时,地方配套资金不及要求比例,且扶贫专项资金漏出问题严重.我国地方政府对专项扶贫资金的配套额均未达到30％的要求,同时省级财政又要求贫困县及所在市提供配套金,市县两级财力不足以支持配套资金是普遍存在的,因此笔者建议降低30％的配套标准,通过加大转移支付力度确定其扶贫的主导地位.

(二)需要基本的社会保障项目对城乡扶贫进行补充

在农村地区,中国农村家庭在面临各种风险时非常脆弱,有证据表明疾病和残疾已成为重要的致贫因素,巨额医疗费用或劳动能力的丧失使许多家庭陷入贫困.因此农村地区急需建立基本的社会保障体系,特别是最低生活保障补助和基本医疗保险制度.目前全国有2000多个县级行政机构建立了农村最低生活保障制度,保障对象达985万人,约占农村贫困人口总数的42%.笔者认为,最低生活保障制度是解决贫困生存生活基本问题的首选保障方法,只有保障了其生存权,其他扶贫措施才能收到相应的效果.在农村地区,政府需加大社会保障支出,立即在全国范围内建立农村最低生活保障制度,特别是“八七计划”划定的贫困县,关注已脱贫和尚未脱贫人群.

城市扶贫应更加关注阶层贫困人群,主要通过社会保障的完善将不同的贫困群体纳入保障体系,特别是老年人的养老保险、失地农民的社会保障和农民工的社保问题等.