关于着力推进财政投资评审的实践与

建立和完善公共财政体系,是新时期财政改革和发展的主题,而如何充分发挥财政评审在公共财政体系中的作用,使其作为财政监督管理的一个重要环节和手段,就是其中的主题之一.财政投资评审工作经过八年的探索实践,紧紧围绕财政改革和财政中心工作,以“为政府投资决策怎么写作、为财政预算管理怎么写作、为经济建设怎么写作”为宗旨,开拓创新,积极探索,评审领域不断拓宽,评审关口不断前移,评审制度不断完善,初步形成了操作规范、关系协调、稳步发展的工作局面,在提高财政资金使用效益,促进节约型社会建设等方面发挥了积极作用,已成为财政资金安全的卫士.在看到取得成绩的同时,我们还要清醒地认识到,财政投资评审工作还面临一些问题,值得我们在今后工作中认真研究.

为充分发挥财政投资评审在推进财政管理精细化、科学化、规范化中的作用,沙洋县财政投资评审中心坚持以财政部《财政投资评审工作“十一五”时期发展纲要》为指导,紧紧围绕公共财政支出和财政中心工作,立足“廉洁、怎么写作、高效”的评审理念,坚持学习实践科学发展观,着重加强财政投资评审腐败风险预警防控工作,做到自我警示、自我约束、自我教育,切实有效地规范了财政投资评审行为,有力地推进了评审工作.

一、抓制度,强防控,重规范

在财政投资评审工作中,评审中心始终把腐败风险预警防控工作作为加强财政投资评审工作的一个重要环节,立足制度建设,强化腐败风险预警防控,把牢风险关口,做到财政投资评审有法可依、有规可循,实现阳光评审.以制度规范评审,以纪律约束评审行为.根据财政部《财政投资评审暂行规定》及《沙洋县招投标综合管理办法》有关规定,认真组织学习和讨论,深刻领会财政投资评审内涵,进一步明确财政投资评审的意义、目的和作用,在此基础上,对《沙洋县财政投资评审管理暂行规定》以及评审程序、评审人员工作守则、廉政建设制度等相关规章制度进行了修订,并针对财政投资评审腐败风险预警防控制定了财政投资评审工作“六不准”规定,即：不准利用职务便利和单位名义,接受项目建设单位提供的旅游、度检测、探亲等活动；不准接受公务活动中赠送的礼金、礼品和各种有价证券；不准接受影响公正评审的宴请和公款消费的娱乐活动；不准在项目建设单位报销应由本单位及个人支付的各种费用；不准向项目建设单位借用交通工具和办公设备；不准参与黄、赌、毒等违法活动.加强了腐败风险预警防控措施,强化了腐败风险预警防控意识,以制度促防控,以防控促评审,增强了评审责任,提升了评审理念,规范了评审行为.

二、抓排查、明风险、强责任

为把财政投资评审腐败风险预警防控工作落到实处,切实做到以预警防控有力推进财政投资评审工作的效果,评审中心在县财政局党委的领导下,认真开展财政投资评审腐败风险预警防控工作的专题学习和讨论,按照“更加注重治标、更加注重防控、更加注重制度建设”的方针,结合财政投资评审工作实际,认真开展评审腐败“风险点”排查,实施“自己找、领导提、群众报、集中评、组织审”的办法,决不放过评审工作中的细小环节.

一是排查职业道德风险.思想道德是做好财政投资评审工作的基础,排查风险点是腐败风险预警防控的基础.在排查中,重点对不坚持学习,放松思想改造,对党的路线、方针、政策执行不力,理想、信念动摇；不思进取,工作不认真负责,脱离实际,违背原则,以权谋私；不正确树立社会主义荣辱观、人生观、价值观；诚实守信、无私奉献的道德观念淡化,弄虚作检测等方面开展了认真地讨论和反省,从而明确了在财政投资评审工作中思想道德风险的存在和危害,使全体工作人员的思想道德境界得到了进一步提升.

二是排查岗位责任风险.财政投资评审工作在促进财政管理科学化、精细化、规范化中具有重要地位和作用,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证.为保证财政投资评审报告的真实性、准确性、合法性,针对财政投资评审管理规定和程序开展认真细致地排查,不放过一个细节和漏洞,重点排查违反财政投资评审规定,接受礼品、馈赠及有价证券；违反财政投资评审程序,接受吃请、接受财物；对评审结果不认真审核把关,导致人为评审、关系评审；在评审过程中,现场勘查、取证、核实不坚持原则、弄虚作检测,评审报告不实等方面.针对风险点的存在,认真评定风险等级、制定防控措施,强化责任,落实到人,扎牢了财政投资评审腐败风险预警防控工作的基础.

三、抓教育,树理念,促评审

财政投资评审腐败风险预警防控工作重在教育.评审中心在预警防控工作中牢牢把握这一点,认真组织学习,深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等相关规定及党的十七大提出的“三个更加注重”的要求,充分明确财政投资腐败风险预警防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”,堵塞工作漏洞、避免问题深化发展成违纪违规行为.牢固树立了财政投资评审促进财政管理精细化、科学化、规范化的职业理念,保证财政资金规范、安全、有效运行的评审理念,扎实工作,无私奉献的道德理念,推进评审工作,促进经济发展的创新理念.

2009年以来,评审中心加强制度建设,认真排查财政投资评审腐败“风险点”,制定防控措施,常抓学习教育,有力地促进了财政投资评审工作.全年共评审120个财政投资建设项目,评审金额累计41776万元,比上年同期17916万元增加了23860万元.经过评审,节约财政投资资金4416万元,比上年同期2292万元增加了2124万元,综合审减率达到10.57%.在120个财政投资建设项目的评审工作中,一是抓评审质量,实施评审人员自审、专业人员互审、审查小组复审、单位负责人审定的四级审核制度.二是抓现场勘察、取证、核实,实施图片锁定、现场记录、相关人员签字确认.三是抓评审报告质量,做到内容真实合法、数据准确、表述清晰、审增减理由充分.四是抓信息反馈沟通,在符合评审规定的前提下,达到领导满意、建设单位认可的目的.经评审中心全体人员的共同努力,全年无一例违纪违规现象发生,实现了“零投诉”、“零风险”,财政投资评审工作开展得有声有色,从而迈出了更加坚实有力的步伐,切实达到了财政投资评审风险腐败预警防控的效果.

（作者单位：湖北省沙洋县财政投资评审中心）