深化国库集中支付改革提高财政资金运行效率

中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-01

摘 要 国库集中支付制度的实施,对于构建我国公共财政框架,意义重大、影响深远.深化国库集中支付制度改革,提高财政资金运行效率,还需通过建立乡镇级国库单一账户体系和国库动态监控系统,进一步完善政府采购、公务卡结算制度实现.

关 键 词 深化 国库 支付 提高 资金 效率

国库集中支付制度是我国财政支出管理制度的重要内容,是我国公共财政框架的重要组成部分.实行国库集中支付能显著增强财政资金支出透明度,提高财政资金使用效益.该制度以建立国库单一账户体系为基础,资金通过国库集中支付系统拨付为主要形式.

一、国库集中支付的管理方式

（一）建立管理规范的国库单一账户体系.财政部门在人民银行开设国库单一账户、在商业银行开设财政零余额账户,各预算单位在商业银行开设预算单位零余额账户,取消各预算单位开设的其他账户,建立国库单一账户体系.

（二）规范财政资金拨付渠道.财政预算内资金、纳入预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的非税资金,全部通过国库单一账户体系,以财政直接支付方式,将资金直接拨付到商品、劳务供应单位；或以授权支付方式拨付至各预算单位.

二、国库集中支付制度对规范财政资金支付发挥的重要作用

（一）有效规范预算单位银行账户的管理.各预算单位只开设零余额账户,撤销原设的所有账户,结束了一个单位多头开户的历史.对预算单位加强资金管理,提高资金使用效率,杜绝“小金库”等违规行为发挥极为重要的作用.

（二）有效提高财政资金拨付效率.传统的国库支付管理,国库拨出的财政资金经各级主管预算单位账户,逐级下拨到基层单位,拨付环节多、资金流转时间长.在资金拨付过程中,容易造成主管预算单位运用资金分配权,截留或挪用一部分资金.降低财政资金的使用效益,国家政策调控作用难以发挥.国库集中支付将财政资金通过国库单一账户体系拨付,从预算分配、资金拨付财政直接全过程监督、控制,规范了资金拨付渠道,强化了预算执行力度,提高了财政资金的使用效益.

（三）加强对预算单位使用财政资金的监督.国库集中支付管理,各预算单位依据预算,和业务开展、购写商品、支付劳务的需要提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金直接从集中支付专户支付给收款人,每笔支出都处在预算指标控制之下,财政随时掌握各项预算的实际支出进度,便于加强财政事前监督,提高预算的约束力,为制定更加合理的部门预算提供准确资料.

（四）缓解地方政府资金支付压力.财政资金拨付至各预算单位,形成多户头分散存放,各单位实际支付有一定的滞后期,资金使用效率不高. 国库集中支付实现了单位用款计划与资金拨付相分离,资金结余在国库或国库集中支付专户.有利于财政部门集中地方财力,对资金调度形势做出及时、准确的判断.

三、国库集中支付的相关配套制度

（一）政府采购制度.政府采购制度与国库集中支付制度相辅相成,是国库集中支付的具体表现形式,两者都是公共财政框架构成的重要组成部分.国库集中支付不能从根本上杜绝使用单位和商品、劳务供应商的内部交易.通过实行政府采购制度,能有效提高支出的公开性和透明度,实现对国库资金的严格控制和监督.

（二）公务卡结算制度.公务卡结算制度,是深化财政改革、强化政府行政成本控制管理的重要手段.公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻.对于加强政府自身建设、提高机关办事效率、提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作、加强单位财务管理、堵塞漏洞、强化行政成本控制管理都具有重要意义.

四、深化国库集中支付改革亟待解决的问题

(一)账户撤销不彻底.部分单位仍保留个别账户,导致违规从零余额账户转出资金,资金支付脱离国库集中支付体系监管.

(二)乡镇级国库集中支付体系尚未完全建立.只有部分乡镇开设了国库单一账户,处于试点阶段,财政资金拨付没有实现全覆盖.

(三)国库集中支付动态监控系统建立不完善.动态监控系统从面上还没有推开,不能实时、有效地监督财政资金支付.

(四)各预算单位公务卡实行缺乏有效督促、监督.还有相当一部分单位没有实行公务卡制度,公务卡开而不用现象严重.

五、深化实施国库集中支付制度,规范财政资金使用管理的途径

（一）严格清理预算单位银行账户.未清理账户的存在是各预算单位违规结转财政资金的根源,要由财政部门会同人民银行摸清预算单位银行账户开设情况,限时撤销.并要加强各类账户新设审批管理,严格执行账户管理规定.

（二）尽快建立乡镇级国库单一账户体系,实现财政资金拨付全覆盖.撤并乡镇级预算单位银行账户,开设零余额账户,使财政资金全部通过国库单一账户体系拨付,将财政资金始终处于监管之下.

（三）建立国库集中支付动态监控系统.创新监管方式,开发应用集实时监控、智能预警、监控分析、综合查询等多功能于一体的国库动态监控系统,建立对预算单位资金支付的监督机制.通过动态监控系统实现实时监控,发现问题和疑点,及时核实和纠正,保证每一笔财政资金使用符合预算规定的用途,有效防止预算单位、写作技巧银行违规向其他账户划转资金等行为.

（四）制定公务卡结算制度监督检查办法及奖惩规定.在公务卡结算制度推行阶段,由财政部门、审计部门、纪律监察部门对各预算单位公务卡开展使用情况,定期组织联合检查,将检查情况在预算单位年度考核、预算安排中运用,并进行通报,提高各预算单位对开展公务卡消费的重视程度.

国库集中支付及其相关配套制度,对规范财政资金拨付使用的作用是毋庸置疑的,深化国库集中支付需要在规范管理过程中不断的发现问题,加以解决,将国库集中支付不断的深化、发展、规范,使之成为有章可循、实施规范、效果突出的制度.