网站原创摘 要 中国经济向着市场化、国际化的方向快速发展.财政部为完善市场信息与运作发布了实施新会计准则.新准则发布后,立即成为社会各界关注的焦点,财政集中制度也在这种新的环境下也表现出自身的不足性,因此体制的转变开始显得尤为重要.
关 键 词 新会计准则 集中核算体制 转变 重要性
1 新会计准对企业则带来的影响
2006年2月15日,财政部发布了包括1项基本准则和38项具体准则在内的新的一整套企业会计准则体系.这在会计发展史上具有里程碑式的意义,新企业会计准则首次实现了与国际会计准则的全面接轨,将促成会计信息的重大变革,标志着中国与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系正式建立,对于完善我国社会主义市场经济体制、提高对外开放水平和加速中国融入全球经济都具有重要意义.它对企业行政事业产生了深刻的影响：
新会计准则实施后公允价值极有可能成为调节利润的工具.传统会计计量是建立在历史成本的基础上的.仅仅对已发生的交易或价值进行计量,许多信息得不到及时的反映.公允价值计量下,资产和负债按照公平交易,熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者债务清偿的金额计量,投资者、债权人等会计信息使用者可以及时了解企业当前所持有资产负债的真实价值.采用公允价值为金融市场降低风险、消除泡沫、保护投资者利益,取得良性的可持续发展提供了良好的环境.引入公允价值后,即将发生的价值也将计入会计信息内.这样,历史成本原则与公允价值还要长期的共存下去,形成双计量的局面.
新的《债务重组》准则重新界定了债务重组的定义,定义中强调了“让步”的概念,新准则明确了只有在“债务人发生财务困难的情况下”的前提条件,才可以对获得债务的让步确认为债务重组收益和损失.这些变化也影响着企业的偿还方式.
2 企业行政事业管理集中财政核算体制的缺陷与不足
实行会计集中核算,行政事业单位的会计凭证、账簿、报表、银行账户和其他会计资料全部拿到了会计核算中心,由会计核算中心完成对各单位账务的核算和监督,并具有对各单位所有资金、账户、账务处理等业务行使监督、怎么写作、管理的职能,还行使会计资料档案保管及资金管理权,这时如果审计部门要审计委托单位的账务时,由于两者之间增加了一个会计核算中心,会计核算中心与委托单位可能就一些会计核算责任问题相互推诿,以及要在两者问来回查阅和询问、辩认,增大了一些认定难度,将给审计工作带来不利的影响.
另外在实物资产的管理,尤其是在固定资产的管理上较为薄弱,各预算单位是固定资产的实际使用者和保管者,但相关资产的账务处理却在会计核算中心两者相脱离,不利于固定资产的管理.
会计监督的力度难以充分发挥.实行会计集中核算的目的是使单位的收入与支出、资金来源与资金流向、专项资金的使用管理等财务活动都处于有效的监督管理之下.“中心”实行大厅作业,柜组办公,只能忙于报账、记账的具体业务,对单位各项支出,仅仅审核单位报来的单据是否合法,只要单据合法有效,不管单据上反映的经济业务是否真实,都予以报销.只能承担会计账务处理,没有时间和精力进行事前、事中、事后监督,特别是失去实地监督和日常监管缺乏对单位经济活动直接、及时、有效的监督.
会计集中核算制度中里心大厅式的工作模式,造成了财务管理与会计核算相分离,使中心的知情度具有明显的局限性,难以对统管单位实施全进程的会计监督.
在会计集中核算制度下,会计人员远离预算单位经营管理的现场,不能详细了解其经营管理活动的真实情况,再加上现在一个人要负责几个单位的会计核算和报账工作,工作量是以前的几倍,因此很难为预算单位提供怎么写作,又参与财务管理工作,其直接后果是各预算单位的财务管理和会计核算严重脱节,无法为预算单位合理、有效地筹集与使用财政资金提供合理建议,财务与会计的天然联系被割断,预算单位的财务活动由于不能得到会计人员及时、有效的信息支持,财政资金筹集与使用的效率降低,同时也降低了预算单位的竞争管理水平.
另外,在具体操作过程中还有一些技术性问题,如网络系统的发展程度,银行记账系统和会计核算中心的核算系统的兼容性问题；同时也存在一些解放思想和统一意识的问题.因此适当的转变是完全必要的.
3 集中核算体制的适时转变顺应新会计准则的发展
我国目前财政体制改革主要集中于支出管理的改革,各地都大胆创新采用各种具体改革方式,会计集中核算制度正是在配合支出管理改革和加强财政监督的过程中地方采用的一种创新模式.但也必定有存在的问题.
从改革的实践经验和效果看,会计集中核算制度适用于地方各级财政预算单位；从财政支出的过程看,会计集中核算制度适用于地方各级财政预算；从科技发展社会进步的趋势和要求看,会计集中核算制度适用于各级财政预算单位统一核算.
预算编制的相应改革,也就是说预算要细编,实行部门预算,支出预算要细化到每个部门及每个项目,核算中心就根据我国行政事业单位会计集中核算现状分析及展望细编的预算指标各项资金支付.而目前纳入核算中心管理的单位实行部门预算工作尚未到位,在支出方面随意性仍然存在,预算对支出的控制和约束非常薄弱.预算单位内部监督和管理弱化削弱了预算单位的自我约束和管理.在降低预算单位内部违法腐败成本的同时,也降低了预算单位提高财政资金使用效率的责任意识和能力.
总之,为了更好的完善市场信息,财政集中核算体制的转变是必要且应该大力倡导的.