韩、德、中三国财政转移支付制度的比较

作者简介：孙雅洁,西南财经大学10级财政专业.

摘 要 ：政府间财政转移支付制度是以和地方财政之间存在收支差异为基础,为实现区域间各项社会经济事业协调发展而采取的财政政策.它是最主要的区域补偿政策,也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具.本文通过分析韩、德两家财政转移支付制度, 并与我国政府间财政转移支付制度进行比较, 从而对我国转移支付制度有所裨益.

关 键 词 ：财政转移支付；分税制；政府

财政转移支付制度的实质就是“抽肥补瘦”,是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上,从而抑制区域间差距的过分扩大,调整各区域之间经济发展的横向不平衡.我国从1994年开始实行分税制,初步建立了以税收返还为主体的转移支付制度,即根据政府和地方政府的事权确定其相应的财权,确实有一定的作用,但是也存在一些不规范的地方,因此,借鉴国外相对规范的财政转移制度,对于完善我国公共财政体制下转移支付制度,具有重要的现实意义.

一、 韩国财政转移支付制度内容及特点

韩国属单一制国家,也是实行市场经济的发展中国家,在财政制度上也实行分税制,即按税种划分与地方政府的基本收入来源.它目前的做法是将政府的一部分收入通过转移支付制度补助给一些地方政府.

韩国财政转移支付制度包括一般性转移支付制度、特殊转移支付制度以及财政调整补助和道政府补助.早在1983年韩国就实行“零基预算”的转移支付编制方法,不以上年度的预算作为确立所需经费的决策需求；而且其和地方政府事权严格划分,以分税制确立和地方财政分配关系,不同的事权决定不同的财权,地方政府根据各自的职能划分支出范围,量入为出,不打赤字；总的来讲,韩国的财政集中程度很高,对地方财政转移支付规模大,从而有效地解决了地方政府收不抵支的问题以及财政上监督控制地方政府.

二、 德国财政转移支付制度内容及特点

德国财政注意支付制度包括纵向平衡体系,也就是通过调整增值税分享比例、完成共同任务拨款、适当补助等渠道实现,同时通过一般财政拨款和专项财政拨款来实现；还通过从财政较富裕的州按比例拨款给较穷的州,使各州的财政收支水平保持基本的平衡,同时在年末汇总结清时计算下一年度州际间的平衡数额,即横向平衡体系.其主要特点是事权分明.虽然说税收共享,但是各级政府在财政管理上具有独立性,政府间事权划分有一定交叉,但各自基本事权范围明确,支出责任与事权范围相一致；其二,几乎所有的税收都是联邦与州共享.对增值税、个人所得税和企业所得税实行分享,三种税的分享比例倾向于联邦政府,通常占50%及以上,其实质是尽享纵向资金分配.

三、 中国财政转移支付制度

我国政府转移支付制度建设旨在通过或上级财政转移支付,使各级政府拥有相应的财力,保障能够提供与全国大致相同的公共怎么写作.

我国现行的政府间财政转移支付制度是“分级包干”下的转移支付和分税制中提出的转移支付的混合体.税收返还是用税收优惠形式的一种对地方利益的保护,就是以1993年为基期年,合理确定分税制规定从地方净上划的数额（消费税+75%增值—下划收入）返还给地方,作为1994年的返还数额.以后年度,在1994年的基数上逐年递增,递增率为当年增值税和消费税平均增长率的30%.税收的返还虽然不是针对于个人,但整体仍体现其返还性.

同韩国相似,我国也存在一般性转移支付制度,但其具体内容有各自的特色.我国也设立了专项补助制度,掌管财力的财政向会根据特定用途以及地方的特殊需求,拨付地方财政的专项资金,正是所谓的事权决定财权；同时,我国也会先确定各个地方的收支基数,对于支出基数大于收入基数的地方会按照差额进行补助,而对于支出基数小于收入的地区按差额上解,从而保持财政的稳定性.

四、 对于我国的借鉴意义

通过对比可以发现,我国的财政转移支付制度的概述确实存在一定的问题,所以需要我们从其他国家适当的吸取经验,完善我国转移支付制度.

首先应充分发挥财政转移支付制度的协调作用.通过上文对比可以看出,韩国的财政转移支付制度已然成为一种政治与经济结合的手段,从而强有力的确保了国家公共怎么写作的水平,所以对于我国来讲,应大力加强国家对经济的宏观调控；其次,财政转移支付制度需要建立在各级政府合理的事权、财权划分基础之上,所以我国应该建立规范的分税制体系,才能在存在税收共享的条件下,同时确保和地方政府双方的税收来源；其实德国的纵、横向转移支付相结合对公平起到了很好的作用.而我国也是像德国一样,主要税收是由和地方共享的,所以中国政府现阶段还是要加强财政控制,但是同时一定要做好监管机制,在注重效率的同时加强管理,注重公平.

总而言之,中国与韩国、德国在财政政策方面虽说都有相似之处,但在制定财政转移支付的制度上也不能完全照搬,只能取其精华,并据此转化成符合我国国情的政策,促进我国经济的可持续发展.（作者单位：西南财经大学）