政府融资项目的财政补贴机制

摘 要 ：政府的融资行为,与财政金融的关系密不可分.这种行为具有一般融资行为的特征和政策性特点.在经济运行混乱之时,很容易诱发一定的风险和危机.只有在经济增速稳定的环境下,面对政府融资项目的大环境对财政补贴机制进行相关的探讨是重要的,文章就针对政府融资项目的财政补贴机制中存在的问题进行相关的探讨,同时提出一些建议性的解决措施.

关 键 词 ：政府融资 财政补贴 机制

政府通过相应的权协议根据管理范围内的项目的经营收益来组织融资是政府扶持的一般做法,目前我国政府融资涉及的范围主要的是针对交通、能源、环境、住宅保障等公共领域.不仅的实现了城市基础设施项目建设的资金需求,同时又帮助政府减轻了财政负担,但是针对政府融资项目的财政补贴机制任然存在很多的问题,因此研究其财政补贴机制的实际情况是十分重要的,也是帮助政府进行财政的合理规划.

▲▲一、政府融资项目财政补贴机制现状及问题风险

(一)法律问题

从政府宏观调控力度上分析,政府部门自身在强化调控力度、推动地方经济发展、合理配置社会资源上,成为地方融资业务的政策推力.政府融资数量的激增,在经济结构调整和经济增长效益上,面临着巨大的法律风险问题.由于融资方式的单一性,使得银行金融业负担过重,资产负债增加,威胁国家财政收入大局.

现有的融资项目财政补贴机制平台,主要以财政承诺模式和权利抵押担保模式为主.前者主要是有政府承诺作为财政部门的相关兜底工作,后者为以土地转让收益权方式来实施质押.这两种模式都存在着极大的不确定性,一旦贷款无法收回,融资效益就成了“空头支票”,这种情形维持下的政府融资项目财政补贴机制平台,面临的法律问题和风险也就不言自明.

(二)补贴机制的核算问题

政府融资平台运行的主要目的是为了达到风险与收益对等的结果,也就是风险和收入持平问题.地方政府以可控资源为企业提供资源和资产,依凭经融机构贷款,获得倍数激增效应.在资金融通过程中,寻找风险与收益平衡点,建立完善的融资体制机制,实现地方政府与企业收益分开,风险可控,收益平衡的问题,成为地方政府融资平台构建中不可缺少的一件大事.但是对于补贴机制的核算问题在控制上相对存在一定的不合理,特别是针对交通、能源、环境、住宅保障等等一些涉及到公共问题的补贴上,存在一定的不合理问题,因此机制上的不合理将造成社会公共问题发展的不协调,主要表现在收益方面,对于社会公共事业的改善方面,将直接的关系到社会经济秩序的稳定.

(三)补贴机制监督以及防控问题

政府承担制度风险,以国有资产平台公司形式筹集资金,将政府、市场、金融业之间,构成三方合作平台,共同致力于地方经济建设.但是在这之间,缺乏必要的监督和管理体制去监控,在三方合作中,管理和监督,地方政府权利的弱化,由此引发的防控金融危机能力也在进一步加大,来自于政府融资平台方面的体制监管和风险监控,信息不合这一敏感问题极端强烈.在财政补贴机制的完善方面一定要注意对监督与防控上的问题.

▲▲二、解决政府融资项目补贴机制的有效措施

(一)建立健全的约束机制

对政府融资项目财政补贴机制的建设,要以健全的约束机制去实施有效监督,除了对现有融资项目财政补贴机制平台实施有针对性的解决外,对融资项目财政补贴机制细则还要予以一一监督解决.完备手续,验收项目,及时对贷款风险实施补救.对存在较大风险的项目实施及时的贷款收回,确保融资资金安全,对融资项目财政补贴机制平台建立过程中面临的法律风险予以及时解决.建立的约束和监管体制,要以确保国家金融安全和保护地方生态建设为基础.保证政府融资项目财政补贴机制平台的安全.以全方位监管体系,实施制度控制、信息核对、公众监督和决策融资等大框架.以国家总体监管体系,对隐性和实质负债实施公开透明公布,发放债权,严格约束融资资金从筹集到使用全过程都不出问题.

(二)优化财政补贴渠道

由上述地方政府融资项目财政补贴机制渠道单一问题,展开拓宽融资渠道,以多元化融资方式,实现与银行业的协调和谐发展.除了以股权资本方式实施融资外,还可以在原来平台上,开辟出一条新的道路,以股权、信托、产权交易等,将融资渠道的门路打开,除了转嫁风险外,还以融资监察机制,规范融资项目,确保融资安全,降低融资风险,提升资金透明度.政府方面,以当前财务状况深入研究融资项目的可行性措施,银行等相关金融业,合理选择贷款项目,调查企业项目信用度,完善监管平台,预防金融风险.对那些以国有土地置换支付方式为融资模式的地方性企业而言,对资产实施合理评估,以招标写卖切实维护政府权益,保障国家财政收入.政府举债建设,适可而止.不能以偿债不力造成政府诚信危机.

(三)推进财政补贴机制体系建设

政府的融资项目财政补贴机制体系,一直处于法律边缘,界限不明.政府以融资项目财政补贴机制平台,从长远发展角度考虑,对自身融资项目财政补贴机制平台的设计规划不合理,投融资责任制度不明.要赋予政府以举债权,将融资项目财政补贴机制平台体系纳入到法制轨道之中,确保政府融资项目财政补贴机制平台发展规模与当地政府财力发展平衡.充分利用国家政策优势,争取优势地方发展项目,促进政府财政偿债能力的提高.

▲▲三、结束语

通过对政府融资项目财政补贴机制的平台分析,了解了只有实施系统、科学的方略,拓展财政补贴模式和渠道,合理调控财政补贴数量和规模,才能实现经济的可持续健康发展,才能及时拉动内息,同时帮助政府减轻公共财政负担,实现国家财政收入的有效提高.