房价难调根在土地财政

长达十年的房地产调控之所以“调而不控”,表面原因在于目标与手段严重不匹配；深层次原因则在于既有政绩考核体系约束下地方政府对土地财政的严重依赖.

有可能成为引爆中国系统性金融风险导火索的高房价问题再度引起世界关注.国际货币基金组织（IMF）的相关数据显示,世界十大最贵的房地产市场中竟有7个在中国.人均GDP刚过6000美元、且有数千万贫困人口的中国,居然集聚了如此多的超高房价城市.甚至,不少西方主流经济学家都难以相信,中国房地产与经济基本面和人均收入如此背离?纽约房价之高,已是世人皆知,但其一间公寓的也就相当于一个普通家庭年收入的6.2倍；相形之下,要想在北京中心城区写下差不多的房子,则需要花去一个普通家庭近四分之一个世纪的收入.

另一方面,今年6月,全国新房比去年同期增长了7.4%.事实上,今年上半年,全国主要城市都在拼命卖地.其中北京市上半年土地出让金同比暴增390%,上海同比增长277%,杭州更是同比增长504%.北京、上海、广州等三大指标性城市上半年经营性土地出让金高达1739亿元,仅比去年全年的出让金总额少195亿元.从更大的范围来看,统计数据显示,2013年1月至6月份,全国306个城市的土地出让金高达11305亿元,较去年同期暴增了60%.土地出让金的集体狂飙,似已失控.

土地作为地方政府拥有的王牌资源,其稀缺性和开发过程中的保护性理应得到地方政府的尊重,但这些年来,地方政府在经济发展过程中越来越依赖于土地财政的支撑.财政部公布的数据显示,一季度房地产交易带动地方财政收入增速明显,为17428亿元,同比增长13.7%,但同期财政收入同比下降0.2%.

各地政府对土地财政的痴迷,既是因为卖地的快钱效应日渐明显,也由于经济迟迟未能转型导致既往经济沉疴不断表达出来,使得地方政府被迫卖地还债.

长达十年的房地产调控之所以“调而不控”,表面原因在于目标与手段严重不匹配；深层次原因则在于既有政绩考核体系约束下地方政府对土地财政的严重依赖.房地产困局,既需要在战略转型的框架下将经济发展的着力点放在制造业等实体产业领域,更需要地方政府戒掉房地产之瘾,真正告别土地财政.

梳理十年来的房地产调控轨迹,尽管以房价涨落为相关部门调控目标的做法看起来很美,例如,从当初以限制房价过快上涨为目标到让房价回归合理价位的目标,政策出发点即便不算最优也是次优.但问题关键在于调控目标与运用手段一直不匹配.换句话说,房价调控能否与市场与民众预期相一致,前提应是在正本清源基础上拿出有效对策,以有效的市场手段与行政手段相结合,理顺房地产市场秩序,然而在实际操作中,相关部门采取的手段往往停留在对房地产价值链终端环节的修修补补上.而不在房地产价值链的上游环节动手术,有关部门始终在盘根错节的房地产价值链中扮演着重要角色,迟迟不能告别“土地财政”、“土地经济”局面,那么,所有针对二级市场的所谓杀手锏,最终都有可能将调控成本转嫁到刚性需求的市场主体身上,就会形成某种意义上的助推房价上涨的格局.

另一方面,在每次民众热盼政府出台有效调控政策之前,有关参与主体都会围绕相关政策展开博弈.

因此,为了化解房地产泡沫,促进房地产业持续健康发展,亟待最高决策层拿出一揽子治本方案,尽快改革政绩考核机制,将地方官员从事实上的“唯GDP是从”中真正解脱出来.改变经济增长对房地产的过度依赖,力争让百姓真正享受经济发展成果.