网站原创日前,在天津大礼堂门前的空地上,并排停放着16辆崭新的小轿车,其中一辆黑色的宝马尤为抢眼.这不是汽车展览现场,而是天津南开区命名表彰282家2007年度纳税先进企业的大会现场.一辆价值超过55万元的宝马汽车就是给纳税“状元”的奖品.据悉,此次是由南开区政府出资510余万元对282家纳税先进企业进行
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奖励.
重奖纳税大户的现象并非只有天津一地存在,在全国也是非常的流行.奖励起点大都在几万、几十万元以上,有奖励,也有实物奖励.然而笔者认为,企业和公民依法纳税是基本的责任和义务,征纳双方的关系是宪法规定的法律关系.既然纳税人是履行法定的纳税义务,又何必重奖?
更重要的是,奖励资金多由财政出钱,财政收入的绝大部分来自税收,政府奖励纳税大户,是拿全体纳税人的税款奖励其中的一小部分纳税人.这不仅有违国家关于财政和税收严禁挂钩,不得用财政资金来奖励纳税大户的政策规定,而且极易扰乱正常的税款征纳秩序,造成了国家财政收入的流失.
进一步思考,政府重奖纳税大户其实是暴露出了财政预算监督的疲软.目前,各地财政都属建设性财政,财政支出只能用于城市基础设施和公益性设施建设.并且人大对政府财政预算执行拥有知情权、监督权.但天津南开区一下拿出510余万元奖励282家纳税先进企业,如此慷财政之慨奖励企业的做法,无疑是将财政预算监督系统“架空”,人大对财政监督成为“摆设”.
行文至此,想起一则旧闻：美国明尼苏达州和新泽西州政府决定,2006年7月1日起停止办公,数万名公务员“下岗”,原因是议会无法通过政府提交的穷人医疗、税收等问题的财政预算,政府得不到议会的拨款,没有钱发工资,只有关门.美国州政府预算不足关门让人看到了一种非常硬、非常有序的财政约束体制：法定预算案里没有的项目以及超出预算案所规定的数额,政府都不得支用、挪用.反观国内,一些地方政府的“消费”行为往往一路“绿灯”.一些政府部门可以通过打报告的形式从财政部门那里批到钱,用于公车消费、公款吃喝、公款出国、建豪华办公楼等,甚至慷财政之慨奖企业,而不经人大机构和纳税人的同意.这种混乱的公共财政秩序,表现出一些地方人大对政府“具体花销”在细节上或缺有效的控制手段.
而从财政的使用效率上看,如果不能充分、高效地返施社会,那么社会的长效发展投入就会受到影响.而政府花的每一分钱,都来自纳税人,就必须用以提供公共产品怎么写作和为人民谋福祉上.因此,督促政府把钱花到应该花的地方,是深化政治体制改革的题中应有之义.