我国公共财政支出结构出现的问题

【摘 要】 科学合理的财政支出对于资源的优化配置和促进经济的快速增长具有非常重要的意义.目前,我国的财政支出结构存在着许多问题,公共事业资金投入不足,管理经费增长过快、经济建设比重偏高等.面对诸多问题,应当调整财政支出的比重和结构,增加公共事业经费支出,深化机构改革,抑制行政管理经费的增长,合理的调整经济建设支出,以便新的公共财政支出符合现代化建设的需求.

【关 键 词 】 公共财政 支出结构 发展变化 问题 对策

1.改革开放以来公共财政支出结构的发展变化

理论与实践表明,财政支出结构调整与一国的经济发展有密切的关系.在国家经济建设的初期阶段,政府财政支出重点倾向于经济发展所需的基础设施建设,支持农业和工业的发展.当经济发展进入规模化、正规化以后,政府的公共财政支出将会进行调整,经济建设支出比重减少,改善民生的公共事业支出比重上升.当经济发展比较成熟,市场经济比较发达的时期,国家财政收入比较富裕,公共财政分配能力增强,除了正常的行政管理经费支出外,如教育、卫生、社保、环保等社会公共性支出所占比重将大幅度上升.

改革开放以来,我国的公共财政支出按期性质进行了分类：社会文教费、行政管理费、社会文教费、经济建设费和其它费用.随着我国经济快速的发展,国家经济实力的强盛,政府财政收入的增加,人民生活水平的提高,政府的各项公共财政支出费用也在增加,其中在改革开放三十年来,增长最快的经费支出为行政管理费,从1978年的52.90亿元增加到2006年的7571.05亿元,增长了近74倍.卫生教育文化支出经费由由1978年的146.96亿元增加到2006年的10846.20亿元,增长了73.8倍,成为第一大财政支出项目.经济建设经费和国防经费支出在三十年中逐年减少,从1978年64.1%降至2006年的26.6%,国防费则由1978年的15%下降到2006年的7.4%.从以上数据来看,社会管理经费、社会文教费逐年呈上升趋势,而国防费和经济建设费占财政总支出的比重呈逐渐下降的趋势,这是社会进步的必然结果,也符合经济学的相关理论.

2.我国公共财政支出结构存在的问题

2.1 经济建设支出比重偏高

虽然改革开放三十年的经济快速发展,使我国的经济建设财政经费支出比重逐年下降,但是依然在所有项目的财政支出中占有很大的比重,2006年所占各项支出比重的26.6%,位居第二,而西方国家的支出维持在10%左右.其主要原因是我国经济体制处于转轨时期,需要用公共财政政策来刺激社会投资,公共财政政策在经济建设中发挥着不可估量的作用,刺激着经济的增长.我国的经济建设支出不合理,对竞争性经营领域参与过多也会导致建设经费支出比重偏高,主要表现在：一是对国有企业的财政支出,弥补国有企业在市场竞争中的错位而效益低下带来的经营损失；二是用来弥补为社会提供准公共产品或者具有垄断性质的部门企业在产品销售中的低价所带来的损失,如交通运输、农业援助、能源物资、邮电通讯、等,由于政府在经济建设领域的财政投入过多,使财政在其他领域的投入比重较少,出现了政府社会管理的缺位现象,制约着社会经济的发展.

2.2 社会文教支出增长缓慢,社会公共事业投入不足

社会文教支出与一个国家民众的素质和文明程度以及国家的经济实力有很大的关系.因此,各国政府都尽可能的加大这部分支出.我国政府也非常重视社会文教经费的支出,但是由于经济的因素,这方面的支出增长缓慢,与行政管理支出相比,增长速度明显落后.社会文教经费的支出远远不能满足我国科教卫文事业的发展,财政性教育经费占GNP的比重值一直很低,不利于科教卫生的改善与发展,2006年在经费数额上虽然有所增加,但是所占的比重是历年最低的,仅仅为2.27%,没有达到《中国教育改革和发展纲要》所确定的4%的目标,更是与世界教育支出的平均水平7%相差甚远.同时教育经费的投入分配也不合理,教育经费的绝大部分流向高校教育,基础教育经费严重不足.

2.3 行政管理费增长过快,加重了财政负担

行政管理经费是政府实施社会管理时所支出的一笔费用,这部分经费由财政支付.但是这一部分支出有一定的幅度范围,从世界各国的财政支出可以看出,行政管理经费的财政支出一般控制在10%左右,但是我国的行政管理财政支出远远高.在国家财政收入总量增幅不大的情况下,行政管理经费支出所占比例过高,增长过快,势必给国家财政带来了巨大的压力,很难保证正常的公共财政支出,也影响着政府职能的履行.从经济学角度来讲,财政分配是政府履行各项行政职能而提供的财力保障,但是政府部门属于社会管理部门,并非生产部门,所以,政府的财政收入总量有限,在财政支出方面必须严格控制支出总量.目前,我国的行政体制不能完全适应当经济发展的需要,政府机构臃肿,部门林立,职能混乱,财政支出经费过于庞大,大大加重了财政负担,不利于加快我国经济社会的发展.因此,政府必须加大力度对职能部门进行改革,砍掉不必要的行政部门,消除行政管理经费过快增长.

2.4 国防费比重偏低,影响国防现代化建设的进程

与世界其它国家相比,我国国防经费支出总额不管在数量上还是比例上都明显的偏低,低于平均水平.2005年,我国国防经费支出仅仅是美国总量的6.19%,英国的53%、日本的67.8%,法国的71.45%,从经费占财政支出的比例上来看,国防经费所占比例逐年下降,由1978年的14.96%降至2006年的7.4%.美国的国防经费支出一直占据美国财政支出的20%左右,法国占据11%,中国为世界人口最多的国家,国防经费应该根据人口的比例有所上升,但是实际国防经费支出不到美国的1/200.国防经费的过低影响着国防现代化建设的进程,还回进一步影响中国的国际地位和综合实力.

3.我国公共财政支出结构的对策建议

3.1 调整经济建设支出,实现财政职能的“归位” 在市场经济体制下,财政的经济建设功能必须进行大幅度的调整.政府缩小经济建设方面的财政支出,对国有企业进行改制,减少具有竞争性和生产性质的领域的支出,加大关乎国计民生的公益性投资、基础设施投资和关系国家经济命脉的项目投资.实现财政职能社会管理的效应.具体来说,国家应该加大道路、水利、电力、市政工程和科教卫生方面的投资,

提高对农业和贫困的支出力度,支持天然林保护、生态环境建设、退耕还林（草）工程等.减少财政在企业生产性方面的投资,重点扶持企业生产技术的改造,产品的研发等项目,对于一些带有营利性质的事业单位应当减少或者取消经费支出,通过商业运作来解决.

3.2 强化社会文教支出,支持社会公共事业的发展

在知识经济时代下,政府大力倡导科教兴国战略,科教经费投入要与财政收入保持一致,把科教经费支出作为各项经费支出中的重点项目.目前,我国总体的财政收入还不能完全保证各项事业经费的正常拨付.因此,首先要保证基础教育、义务教育和文化领域的建设投入经费；其次要加大医疗卫生方面的投资,特别保证一些重大疾病的诊治和药物的研发所需经费；再次要在社会保障方面加大财政的支出,合理调整财政支出的结构比例,完善养老保障、失业保障、居民最低生活保障等经费的合理配置.

3.3 深化行政机构改革,控制行政经费的过快增长

深化行政改革、精简机构人员、压缩行政经费,这是优化财政支出结构、控制行政管理费过快增长的治本之策.要建立有效的政府公务员系列的竞争机制,这不仅包括公务人员的公开考试录用制度,而且要逐步推行机关干部的辞退制度,改变行政机关人员只进不出的现象.要继续严格控制政府机构的公共经费,改革会议制度、公共用车制度和招待制度,减少会议费、车辆购置维护费和接待费支出,努力降低政府行政成本.加强行政经费支出管理,提高行政经费管理效率,这是优化财政支出结构、控制行政管理费过快增长的重要保障.在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法,也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标,进行动态考核,辅之以一定的奖罚措施,使行政费支出保持一个合理的水平,实现行政费管理的科学化和规范化.

3.4 增加国防资金投入,推进国防现代化建设

经济建设是国防建设的基本依托,国防实力是综合国力的重要体现.强大的国防是国家安全和现代化建设的基本保证.要深刻认识世界军事发展新趋势和中国发展新要求,遵循国防建设与经济建设协调发展的方针,在集中力量发展国民经济的同时,在国家经济实力不断增强的基础上,逐步增加财政对国防的投入,不断提高国防和军队现代化水平,努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,保障国家安全.特别是在我国国防费占GDP比重2006年仅为7.4%的情况下,尤其要增加国防费用,以适应现代技术特别是高技术条件下的防卫作战的需要.