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【摘 要】我国各地各级财政投资项目评审体系充分发挥了我国评审机构的专业技术,加大了监督和控制范围,加强了对财政投资项目评审的监控,提高了政府投资项目的获取的效益,对提高政府建设资金的使用有着重大意义.因此,本文针对如何加强财政投资评审工作,同时加强政府部门对投资项目管理提出几点建议.

【关 键 词 】财政投资;项目;评审;想法

1.前言

近几年来,政府投资的评审都是以财政部门工作为中心,并积极开拓创新,制定合理创新的新型评审体系,扩大了评审范围,为财政预算管理、投资资金做出了很大的贡献.但是,随着社会经济的不断发展,财政投资评审工作也出现了一些急需解决的问题.

2.财政投资评审的现状

随着近几年社会的发展,我国各级财政投资评审体系一直围绕着财政部门投资的改革,在努力做好基础建设项目投资预决算评审过程中,把财政投资项目评审工作不断进行向前向后伸展,慢慢进行对投资项目全过程的评审,以期可以实现对其的监督.不断向前进行延伸主要呈现在经过对项目投资的概算进行评审,实现对项目工程投资决策时期的的监督控制,和直接支付评审以实现对项目工程实际实施阶段的控制检查,在对后伸展的主要表现是通过投资项目业绩的评价以实现对项目工程完成及使用后的监督检查.

3.财政投资项目投资控制存在的问题

3.1 前期阶段投资工作深度不够,可行性论据不充分

财政投资项目做出的投资决策,其包含科学合理的明确拟建特定项目的建设计划、建设标准、建设方向和建设范围、地点.财政投资项目的决策是否正确,直接或者间接影响项目工程建设是否可以成功,还和项目工程造价高低以及项目投资结果好坏有关.如果某一投资项目决策出现失误,其最主要的表现就是盲目进行投资,把不该投资的项目也投资了;或在选择工程建设地点时出现了偏差,造成投资的失误;又或者在策划投资项目方案时不合理.在财政投资评审中可以看出,有些投资项目是在缺少了可行性论据的情况下盲目进行投资而最终导致项目工程在完成之后成为无用之物;而有的则在投资方案上缺少了从全局出发的合理规划,从而导致不断重复改建的状况出现;也有工程在竣工后不仅不符合常规的要求,还要支付很高的成本及维修养护的费用;甚至还有些工程在确定立项时特意把投资预算压到最低,当工程项目得到批准后,就会再次要求加大对该项目的投资,最后形成“钓鱼工程”.这样的投资行为都为以后财政投资项目建设埋下了隐患.

3.2 投资项目设计阶段质量和深度不够

工程设计是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键环节,是影响项目投资最大的阶段[1].在项目刚开始设计的时期,其对项目投资影响的可能性为75% ~95%;在工程施工图的设计时期,对项目投资影响的可能性达到5% ~35%.有些国外专家研究证明:设计所需的费用虽仅仅占项目工程整个寿命周期不到1%的费用,但是如果在正确的决策下,其对项目工程造价的影响力高达75%以上.所以,在做出项目投资决策之后,工程设计就成为控制工程造价的关键.然而现在财政性质的项目投资工程在设计阶段出现了许多的问题:①建设企业与设计单位常常在进行勘察设计时对其质量不加重视,导致勘察设计只是注重表面的形式,有些工程项目则使用周边地块的地质勘察报告,最后导致的结果就是勘察到的报告不能全面准确的反映施工现场的地质情况,在实际施工过程中必须重新设计地基加固方案,最终的结果就是加大了对项目工程的投资,严重的话会造成工程事故的发生.②因为国内的设计收费标准都是用投资数额来作为基数再乘以特定费率来确定的,所以我国设计院受到经济利益的影响会有意去增加项目工程建设的标准,选择保守的设计方法,进而通过加大对项目工程的投资来收取更高的设计费用.③在机关办公楼项目投资中,招标设计图纸中的幕墙、对室内外装修以及网架等内容的设计粗浅,建设单位常常在进行招标之后就对这些粗浅的内容实行细致的设计.因为机关办公楼是有个人自己使用的,所以建设单位也情愿把资金投在在设计上以追求高档、豪华的办公环境,因此而导致项目工程实际的造价要比投标时的报价要高很多.


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3.3 评审制度落后,难以解决问题

3.3.1 基建投资

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估算的评审在计划与估算经过人民代表大会的批复后就开始进行投资,而在具有法律效力的人大决议下,导致预算与估算评审结果不能起到调节投资预算和投资方案的作用,这样,在评审时发现的问题只能用以借鉴,而在财政投资项目方面其根本并没有改变.

3.3.2 财政有些特定项目的支出预算评审主要都是集中对怎么样执行预算的环节上,使得预算的结果不能成为有利的预算依据,其主要为年度的投资预算拨款提供基础意见,并没有充分发挥投资项目中预算评审的作用[2].③在政府进行招标和进行采购时,评审介入时间比较晚,当招标确定后,如发现问题也已经没有办法挽回了.

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4.加强对财政项目全过程评审监督管理

4.1 把计划与城建等管理部门关系协调好

财务投资项目在进行庞大投资项目的效果的评价、可行性论据时都要与计划、城建以及其他部门进行交流沟通,并要虚心接受他们的意见, 全过程评审监督更要取得各方面的支持和配合[3].进而提高财政投资项目评审监督水平.

4.2 强化政府投资预算的支出管理

因为经过长时间在计划经济管理模式节进行投资,财政部门要根据年度的投资计划划拨预算支出的费用,没有专业的评审机制,因此,缺少对投资资金使用与控制,出现抢占、挪用公款的现象. 故进行对财政性投资的建设项目事前、事中和事后的全过程监察控制,避免项目失误的情况出现,完善预算评审机制,能够从根源上把握好关卡,真正提高项目资金的使用效益[4].

4.3 加强对投资项目前期工作的管理

加强参与投资项目可行性的研究以及其他的前期管理工作,财政投资项目在可行性研究时期尤其重要,这个时期的工作要处在于在一个特定的高度,结合全局投资项目规划和政府的管理方式,用科学的方法来证明分析这项投资项目报告书的科学性、合理性及可行性,对政府拟定的投资工程项目策划是否对市场经济产生影响、是否给社会与生态带来更多的效益、是否符合环境指标等方面进行全面的研究、分析,选择最合理、优秀的项目方案,正确选择项目工程建设的地点以及规模,科学制定好工程建设标准,完善政府工程建设项目投资预算和估算的机制及监督控制.投资项目一但被上级批准,就把它设为工程建设项目总投资的策划的总目标,并规定不可以随意更改,让它在投资项目中充分发挥决策与控制监督的作用.

目前我国各级政府财政部门缺乏对投资项目可行性的研究,在参与财政项目可行性研究时并没有进行深入的了解与证明,在整个投资过程中都是以政府计划部决策为主.然而随着对财政投资项目的管理工作的前置性及不断深入,各级财政部门应对投资项目预算、估算及投资项目资金筹集实行贯彻落实与核对,把它当做是项目可行性研究报告得以批准与立项的根据.另外,在政府投资项目的前期阶段,政府财政部门还应同有关的各个部门参加投资项目方案的设计、审核初期的方案设计,把对投资项目的设计理念、建设标准和设计程度等方面提出的建议作为重点.政府还应该控制监督执行限额的投资项目方案设计制度,出现有超出批准标准的投资预算设计方案,在进行评审时统统不能通过,而且还要将其退还给设计单位进行重新设计,只有这样,才可以达到控制监督预算及估算的目的.

参考文献

[1]孙旺明.强化财政投资评审的几点思想[J].中国财政,2009:43-44.

[2]李劲.如何发挥财政投资评审的重要职能[J].财政金融,2010(10):25-26.

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