完善一事一议财政奖补资金管理的

点赞:13887 浏览:59202 近期更新时间:2023-12-18 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 :农村税费改革后,农村公益事业基础设施建设陷入僵局.为这一难题,开始实施一事一议财政奖补政策.但对一事一议奖补资金如何管理、如何使用是一个重要课题.本文以烟台院格庄街道为例,从完善一事一议奖补资金管理的意义出发,分析了当前一事一议财政奖补资金管理存在的问题,提出完善一事一议财政奖补资金管理的一些对策.

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关 键 词 :一事一议 财政奖补 问题 对策

随着农村综合改革的不断深入,为加快农村经济的发展,政府大幅度增加了对“三农”的投入,不断加大对农村基础设施建设的支持力度,制定启动了村级公益事业一事一议财政奖补政策,初步建立了财政奖补资金、农民筹资筹劳、村集体自有资金相结合的资金来源多元化的公益事业建设机制,因此近年来村级公益事业建设取得了积极进展.实际工作中,为进一步用好财政奖补资金,不断提高资金使用效益,从而充分发挥奖补资金的示范带动作用,完善一事一议财政奖补资金管理尤为重要.

一、完善一事一议财政奖补资金管理的重要意义

近年来随着农村经济的快速发展,基础设施投入不断增加,村级一事一议财政奖补政策,是解决农村税费改革后村级资金来源减少,从而导致社会公益事业陷入建设资金僵局的一项重大举措,主要针对与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目,如村内小型水利设施建设、村级道路、环卫设施、村容美化亮化、村内公共活动场所建设等.一事一议财政奖补政策有效改善了农村生产、生活环境,为进一步覆盖农村开辟新渠道,促进城乡公共怎么写作均等化,加快实现城乡经济社会发展一体化新格局,推进建设全面和谐社会进程发挥了重要作用.

本文以烟台市莱山区院格庄街道为例,探讨院格庄街道开展一事一议财政奖补试点工作以来存在的问题及解决对策.烟台市莱山区院格庄街道于2009年4月挂牌成立,辖16个自然村,辖区人口2.1万, 2012年院格庄街道通过一事一议项目申请利用财政奖补资金180多万元,建成堰塘水窖100000立方米,小型提灌一座,硬化道路2.1千米,加固修建桥涵2座,建设村内环卫设施一个,植树63900株、安装路灯66盏,建成文化大院两个.

二、一事一议财政奖补工作存在的主要问题

(一)项目确立不够准确

村级干部、群众受知识结构、工作习惯等多种主客观因素影响, 项目确立和规划难以兼顾短期利益和长远利益,同时与新农村规划和城镇化规划的结合不够紧密, 往往使当年申报的项目不够详实,有的不够贴近群众生活、生产亟待解决的问题,有的项目规模过大实施困难,有的草草了事立项没有经过实地考察论证.致使某些村的项目在确定之后反复修改,影响申报效率和项目启动.

(二)召开村民会议难度大

一事一议项目的确立要经过村民代表会议或户代表会议的表决,近年来,农民为增加家庭收入,多去外地务工,农村人口流动量大,组织召开村民代表大会或村民大会有一定的难度,执行起来困难.一部分村民对建设村级公益事业项目不够了解,对村级公益事业缺乏应有的关注和热心.因此,召集各村大多数村民在一起开会商讨是件有困难的事情,造成村民会议实际召开效率不高,存在会议记录弄虚作检测的情况.

(三)筹资、筹劳到位难

有的村民签字后也不交款,互相观望,影响交款效率;有的村举行村民代表会议,表决结果的确不能代表全部村民的意愿,有的村民不理解不配合,直接拒绝缴纳资金,造成资金到位艰难,给村级公益事业的实施带来了一定困难.同时,村内青壮年劳动力多外出务工,这给筹劳工作也带来了一定困难.

(四)执行过程操作不规范

一事一议制度在实施过程中难以规范操作.有的村筹资、筹劳前不进行公示,即使公示也没有达到绝大多数村民知晓的程度;有的村自行伪造出席签到和表决签字,小范围开会讨论没有召开村民代表会议;有的村召开群众代表大会停留在形式上,没有认真倾听群众的建议和意见;有的村筹措资金没有建立单独账户、没有严格执行专款专用,挪用“一事一议”款项的事情时有发生,一定程度上挫伤了村民“一事一议”的积极性.在项目申报资金过程中,材料不真实不完备的情况时有发生.在项目验收时,村内经常请年龄大的或是有威望的老党员组成验收小组,对财政奖补项目的质量监管和验收还停留在感性评估阶段,极易使项目建设单位只注重形式而不注重质量.

(五)后续监管不到位

大多数农村公益项目完工后,由于村级集体经费紧张,造成后期监管维护跟不上,而各级政府在这方面也没有相应的财政预算支持和监管考核,使得许多公益项目不能及时维护整修,进而产生前面建后面瘫的问题,难以充分发挥项目应有的效益.


三、完善一事一议财政奖补资金管理的对策

为更好地做好“一事一议”财政奖补项目建设工作,加快社会主义新农村建设步伐,现提出如下几点建议.

(一)加强组织引导

一事一议制度能否有效实施好,既取决于基层干部素质和村民意愿,又取决于街道办事处对一事一议的组织领导.这就需要加强组织引导,积极转变广大农村干部和村民的思想观念.积极以建设社会主义新农村为工作目标,以、自愿为基础,充分发挥政府奖补资金的引导作用,切实建立以政府奖补、社会捐赠、村集体自筹和村民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设资金多渠道筹集机制,切实为农村公益事业的不断发展提供资金保障,引导一事一议项目有效顺利开展,切实促进农村进步和城乡统筹发展.

(二)丰富议事方式

一事一议不是死板教条的走过场重形式,而是力求通过一事一议的形式将村级公共事业用最贴近群众的方式展示出来,真正发挥村级公共事业的巨大作用.这就要求充分调动村干部和广大群众的积极性,通过灵活多样的议事方式不断提高议事效率.在尊重村民意愿的前提下,既可以整村为议事单位,也可以村内部分组为议事单位;既可以受益的自然村为议事单位,也可以部分受益农户为议事单位,从而及时得到解决方案,加快项目的推进速度.充分利用农忙前后农村人口比较集中的时机,按计划和预算提出全年所有需经“一事一议”解决的集体公益事业项目,集中起来召开村民大会或村民代表大会,实行“多事一议”. (三)坚持公开,注重实效

一是充分尊重群众意见.以村民自愿出资出劳为前提,将政府投入和农民出资出劳有机地结合起来,项目建设过程坚持公开透明,政府后期对项目进行实地考察,给予适当的奖补,形成合力共同推进村级公益事业的建设.二是注重项目实际效用.村级公益事业的项目建设就是要发挥公益、实效的重大作用,因此项目的确定要充分考虑各村财力、农民和地方财政的承受能力.三是实事求是因地制宜.依据各村的实际情况进行分类指导,优先鼓励支持工作基础好、村内班子团结、群众觉悟高的村开展项目工作,杜绝一刀切和盲目攀比.四是规范管理过程.严肃议事程序,对一事一议项目过程中的所有环节进行规范管理,坚持公平、公正、公开,积极接受社会和群众的各种监督.

(四)积极深化项目验收和后期监管工作

一事一议项目在考核验收要有村干部、村民代表和受益群众代表钱程参与,并由验收单位或部门出具经村民监督小组全体成员签名同意的书面验收报告,以确保项目建设符合规范,发挥出应有的效能,从而充分发挥资金的使用效益.同时,可以组织相关技术部门和人员参与项目质量管理和验收工作,条件允许,还可以尝试委托社会相似度检测和第三方机构,规范地进行项目质量管理和验收.项目建成后,要尝试建立后续保障管理长效机制,各级政府要将农村基础设施后期管理经费列入预算,使乡村能够有效投入人力、物力对公益项目进行持续维护和管理,杜绝“有人建无人管”的现象,确保财政奖补工程项目长期发挥最大效益.

四、结束语

开展一事一议财政奖补工作,有利于进一步发挥财政资金带动作用,激活和完善一事一议筹资筹劳制度,让广大村民依靠自己的双手,在政府帮助、支持下改善生产生活条件;有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业,带动周边农民就业,促进农村经济健康、持续发展;有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神,推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民议事决策实践,进一步促进农村基层政治建设,提高村民自治能力,同时加大对项目建设过程的监督,确保资金使用合理、规范.在推行过程中必然会出现一些问题,只要提高认识,认真解决好这些问题,就一定会让农村公益事业“一事一议”财政奖补项目在改进农村生产生活条件,促进社会主义新农村建设中发挥出应有的重要作用.