《节约能源法》实施背景下的成品油价税费改革

摘 要 2008年4月1日,我国新修订的《节约能源法》正式生效.该法从技术层面和调整范围上都对节约资源这一基本国策予以了法律上的保障.国家节能战略的实施有了更加有力的法律保障和指引.时隔不久,国务院又出台了酝酿多年的成品油税费改革政策.该政策是在国际市场油价持续回落的情况下催生的,但是它更凸显了国家的环保节能理念,成为最受人们关注的《节约能源法》相关配套实施政策.

关 键 词 修订节约能源法税费改革

中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-141-01

2008年4月1日起,我国新修订的《节约能源法》正式生效.新修订的《节约能源法》从法律层面上把节约资源确定为我国的基本国策,在法律可操作性和调整范围上都有了较大的变化.并在进一步规范工业节能的基础上,增加建筑、交通和公共机构等领域的节能管理规定,提出了公共建筑物实行室内温度控制制度、鼓励节能环保型交通工具、限制能耗高污染重的机组发电等很多具体可操作的节能措施,并在强化政府指导和监管职能的同时,明确国家实行财政、税收、、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级.

修改后的节约能源法明确规定,节约能源是我国的基本国策.国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略.它有助于解决当前经济发展与能源资源及环境之间日益尖锐的矛盾.同时还规定了节能目标责任制和节能考核评价制度,将节能目标的完成情况作为对政府及其负责人绩效考核评价的内容.省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况.

面对实现2010年单位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放减少10%目标的压力,修订后的《节约能源法》从法律层面为中国推动节能减排工作提供了保障,从根本上改变了节能减排意识薄弱、政策不完善和协调不得力的现状.同时还规定各级发展改革、工业、财政、税务、质检等部门,要按照有关要求,综合运用、财政、税收、市场准入、政府采购、信贷等经济政策,努力构建引导和推动节能的政策框架.要积极稳妥地推进能源改革,逐步理顺能源形成机制.

近年来,我国经济发展与资源环境的矛盾突出,节能减排工作任务艰巨.一方面,随着经济发展和人民生活水平提高,我国对石油需求不断增加,另一方面,我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重.我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平.随着机动车保有量的快速增长,耗油量急剧增加,燃油污染也日益严重.目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,来自机动车尾气排放.为保持经济社会的可持续发展,迫切需要抑制燃油的不合理消费.在这一背景下,通过税费改革促进节能减排势在必行.而《节约能源法》的修订更是为其做出了明确的法律保障和导引.

长期以来,除征收车辆购置税外,我国公路交通基础设施维护和建设资金,主要通过征收公路养路费和车辆通行费等方式筹集,这对公路交通发展起到了重要作用.但是,也带来大量矛盾和问题.国家相关部门对燃油税费改革方案进行了认真研究,并做了大量准备工作,但是由于国际市场油价持续上涨,燃油税费改革一直未能出台.但近期国际市场油价持续回落,为了及时把握当前有利时机,推进成品油和税费改革,国务院适时推出自2009年1月1日起实施成品油税费改革,其主要内容为取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费,同时,将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元,即由每升0.2元提高到1元,柴油消费税单位税额每升提高0.7元,即由每升0.1元提高到0.8元(其他成品油消费税单位税额相应提高).由于消费税在价内征收,征收时不再提高成品油.并同时决定完善成品油形成机制,理顺成品油.发展改革委等部门强调,上述改革方案旨在建立规范的税费体制和完善的机制,促进节能减排、环境保护和结构调整,促进公平负担,依法筹措交通基础设施维护和建设资金.

目前,国际油价持续下跌,国内油价存有降低的空间,加税后,不会对燃油使用者造成过重的负担,并能够达到对社会总体减负的效果,是燃油税改革的机遇.征收燃油税也是以经济手段促进发展方式转变,调整产业结构,实现资源优化配置,推进国家节能减排战略的必然选择.征收燃油税实行从量定额的计征方法,征税多少与用油量多少相关联,能有效反映石油资源稀缺程度,又兼顾社会各方面承受能力的形成机制,促进资源节约.同时,燃油税的开征还有利于汽车产业升级,促进厂家研制更高性能的发动机和节能技术.

此次燃油税费改革,从短期看成品油零售将存在下行空间,不会增加消费者的用油成本,从长期看,消费者多用油多交税,少用油少交税,对实现节能减排、合理用油、发展高效节能汽车和促进交通模式转变有积极作用.燃油税费改革对于国内汽车消费和汽车产品结构,将带来重大影响.

有调查显示,实施燃油税费改革后,将有40%的消费者转而购写油耗低的小排量汽车.一些喜欢动力充沛的大排量车消费者将转而购写柴油汽车,促使汽车生产厂家推出更多环保、节能、技术先进的柴油乘用车.此外,改革对于节油效果明显的新能源汽车也将带来利好.通过调增消费税替代养路费等交通收费,既实现了用税收杠杆刺激节约能源和保护环境的目的,也通过费改税进一步规范了政府收入行为,实现了两大改革目标并举.更是体现了节约能源法所体现的国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略.