中外体育产业比较组织、结构与政策

内容摘 要 ：本文以体育产业为例,总结分析了国外新兴产业发展的经验.体育产业作为综合实力的重要标志,在发达的市场经济国家中正在或己经成为第三产业中的支柱产业和新的经济增长点.本文通过对中国、美国、日本、德国、英国、意大利六国体育产业组织、结构与政策方面进行比较分析,总结国外体育产业发展的成功经验并予以借鉴,以加速中国体育产业发展,并在融汇东西方文明的基础上综合创新,逐步建成具有中国特色的体育产业体系.

关 键 词 ：国外新兴产业 体育产业 比较

经济学家根据行业经济发展的特征创造出“朝阳产业”和“夕阳产业”两种颇为形象的经济学名词,并被广泛应用.体育与经济是紧密联系的,体育产业就是体育界内被誉为“朝阳产业”的新兴产业,在经济链中占据重要地位.许多经济学家预测21世纪将是“体育经济”的时代.在这个趋势下,体育对经济发展的作用己不仅仅局限于反作用,而是直接作用于经济,成为经济的一部分.体育产业作为综合实力的重要标志,不仅仅体现在对经济增长的作用上,而且还体现在它在满足居民体育需求的同时,为创建精神文明提供动力、智力支持,为社会的安定、协调与进步发挥着积极的促进作用.体育产业在发达的市场经济国家中正在或己经成为第三产业中的支柱产业和新的经济增长点.

六国体育产业发展比较分析

(一)六国体育产业组织比较分析

国外体育产业组织分为三类：第一类是由政府出资的体育产业组织即政府体育产业组织；第二类是以共同的体育爱好为基础的自发形成的社区体育产业组织；第三类是高度商业化运作并追求利润最大化的私人体育产业组织,具体特征详见表1.

中国体育产业由于还处在初步发展阶段,计划与市场两种机制共存,因此也有多种形式并存.从体育商业化运作和体育组织出资主体的角度,中国体育产业组织可分为：第一类是完全市场引导的经营者,他们的目的是赢利,追求利润最大化；第二类是非赢利性的体育组织者,其主体大多为政府,其次是社会团体、企事业单位、学校和部队.

(二)六国体育产业结构比较分析

六国体育产业结构如图1、2、3、4所示.

(三)六国体育产业政策比较分析

1.美国体育产业政策：第一,职业体育方面的公共立法和政策.相关的法律主要有：《反垄断法》、《劳工法》、《税法》、《版权法》,这些法律的制定大大保护了职业体育的整体经济利益,利用税收政策鼓励建设体育场馆,给予职业体育版权保护；第二,业余体育方面的政策.这方面主要是经济上的支持,政府实行了财政补贴以及税收优惠政策,并鼓励体育无形资产的开发；第三,国家奥委会方面的支持.美国政府对体育运动发展所需的经费一般由国家奥委会提供,给各单项协会的经费数额非常大：1989-1992年的奥运会期间,国家奥委会提供给单项协会的拨款共达9000万美元（陶涛,2002）；第四,美国体育经纪人方面的法规体系及相关政策.运动员工会法规、大学生体联法规、州立法规三个部分组成了美国的体育经纪人的法规体系.

2.英国体育产业政策：第一,体育政策方面：英国政府要求通过体育实现经济效益,政府则转变职能,将精力主要集中在强化政策和宏观监控两方面.20世纪90年代,英国实施1∶1∶1体育运动资金的筹集政策,即政府、地方、企业赞助各为三分之一.为帮助体育机构获得赞助,英国政府还实行了体育“配对计划”,进行体育比赛活动商业赞助政策.即赞助某项体育比赛获得的赞助商提供多少金额赞助,政府就拿出同等金额的资金支持该赛事,还颁布了“强制竞争投标法”等法律进行支持；第二,体育经费方面：英国政府的体育拨款由体育理事会负责在各级体育组织和单项协会之间进行分配.这些体育拨款5%左右用于体育理事会部门的开支,95%作为发展各运动项目资金；第三,体育产业税收方面：英国组织体育比赛的部门如果得到慈善委员会的批准,被确认为属于慈善机构的话,其收入免于纳税.对非盈利体育组织特别是具有慈善性质的体育组织实现减免税的政策.政府积极鼓励私人机构对体育的赞助.

3.日本体育产业政策：第一,体育政策方面：为了促进体育产业的发展,日本政府一方面抑制国家的财政支出,一方面扩大国内需求,以创造“体育财政收入”,使国民在安心生活的同时增加体育消费；第二,体育产业税收方面：从1949年起,日本政府对国家奥委会发给奥运会获奖者的奖金实行免税政策；第三,体育产业科研方面：日本政府专门成立了负责研究体育产业的发展前景及体育产业专门人才培养的“体育产业研究会”.

4.德国体育产业政策：第一,体育政策方面：德国体育联合会是体育界的权威机构,制定体育政策法规,向成员组织提供一定的财政支持,推动德国体育的发展；第二,体育税收方面：德国政府鼓励成立“商业性的体育企业”即赢利性的私人体育健身俱乐部,政府通过“向俱乐部提供援助法”减轻其税收负担；第三,体育经费方面：德国国家体育拨款中,地方政府的拨款为98%,政府的拨款为2%；私人部门经费中的居民个人经费占95%,私人公司的经费占5%.其中,居民个人经费的62%用于获得体育健身怎么写作,38%用于购写体育用品（鲍晓明,2005）.

5.意大利体育产业政策：第一,意大利把体育彩票作为体育事业的支柱产业,意大利奥委会通过发行体育彩票的收益办体育,其经费自给程度是世界上最高的,并把彩票收入纳入税收范围；第二,意大利政府制定了专门的业余体育活动盈利纳税方案和简化了自愿协会、非盈利协会的会计程序.这两项法案,把竞技体育活动的收入和其他种类的收入区分开来,竞技体育只需缴纳很轻的赋税；第三,国家奥委会方面：国家奥委会是最高的体育管理机构,具有管理体育的权利,奥委会协调管理全国的体育工作,其经费主要来源于体育彩票,负责了各单项协会经费的70%-80%.

6.中国体育产业是在国有、国办体育事业的基础上起步的,体育产业化初始阶段的物质基础和人力资源都是国家投资兴建和培养的,因此政府在发展体育产业的过程中起主导作用,是政府参与型的产业结构模式.中国的体育产业政策是根据中国的实际情况而制定的,主要包括：第一,体育产业组织政策方面：反垄断、反不正当竞争行为的政策,鼓励竞争、限制垄断,分别由体育市场结构控制政策和市场行为控制政策组成；第二,体育产业结构政策方面：分别从重点发展体育竞赛表演业和体育健身娱乐业等主体产业,加强体育用品业竞争能力、体育经纪业等体育相关产业的发展,鼓励其他体育产业的发展等三个方面部署.