关于高校后勤社会化改革过程几个问题的

点赞:6513 浏览:21453 近期更新时间:2024-01-13 作者:网友分享原创网站原创

一、关于管理模式

后勤社会化改革是一个系统工程,不能孤军奋进,需要政府有关主管部门出台有关高校后勤改革的相关配套政策及完善的措施,故后勤改革、深化要有一个一个渐进的过程,逐步转型;本文的观点是在后勤实体如何有效“突围”、进一步深化改革方面做肤浅的探讨,以求抛砖引玉.

从后勤社会化改革的管理模式上讲,主流模式有两种:小机关、大(多)实体模式和甲乙方模式;因校情不同而各有选择,只是在经受了“非典”和“禽流感”冲击后,很多高校为加强管理多钟情于小机关、多(大)实体模式.我认为各种模式之间各有短长,也没有评论的必要,正如不管黑猫、白猫,只要能捕捉到老鼠,有利于降低办学成本、提高后勤怎么写作的保障效率和怎么写作效益,就有存在的现实意义.从后勤社会化的改革前景和出路上讲,甲、乙方模式是用股权(资本)代替行政隶属行使领导决策权,有利于后勤实体建立现代企业制度、完善公司治理,做到产权清晰、事企分开、管理科学,因而具有较好的前景,在这种模式下,学校在后勤集团(实体)附属地位;而小机关、大(多)实体模式的实质是指学校(后勤管理处或公共事务管理处作为学校甲方的代表)与后勤集团(或各后勤实体)之间首先是一种上下级的隶属关系,其次才是契约关系,但是这种模式由于在日常事务管理和后勤保障经费的结算中缺乏规范性,客观上后勤保障经费的预算指标要由主管部门与后勤集团(或各实体)“一对一”的谈判来商定,并由管理主体以契约的关系固定下来,与后勤怎么写作市场化(社会化)改革、以经济手段进行宏观调控管理之间存在矛盾,很大程度上会诱导了后勤实体采取短期行为,或造成后勤实体在经济效果上只能包盈、不能包亏,当后勤集团(各实体)亏损不能维持时,还要有学校(甲方)承担后果:核销亏损、代付债务、机构重整、人员分流.

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高校后勤实体是一个执行力很强的组织.上已所述,很多高校(甲方)有将乙方“办成”直属单位的倾向,即又将管理模式改为“小机关、大(多)”实体模式,但这样的后果是后勤的运营成本不能得到有效的降低,因为甲方强调节约成本是从节约后勤经费支出的立场提出的,事实上只能是隔许靴挠痒,却不能够采取措施有效降低后勤运营成本,只有乙方才能采取有力措施,真正关注市场、关注客户、关注成本和效益.这是因为后勤社会化改革反映在怎么写作经费的补偿方式上是“拨款改收费”,是从计划经济体制下的“花钱办后勤”转变为“花钱写怎么写作”,不能仅仅认为是用厂商制度取代行政管理制度和制度,只能说是一种市场取代了另一种市场,实质上也是一种合同取代了另一种合同;而学校作为资源的所有者既可以自己组织生产经营(原来的自办后勤模式),也可以从社会上购写怎么写作,或将一部分资源转让或租赁出去,委托给某个写作技巧者去组织生产经营,这个写作技巧者就可以是高校后勤实体.我们知道:企业的边界就是企业管理的边际成本等于交易费用,因此只要高校后勤实体做到边际成本小于交易费用,后勤实体就有存在的必要,就能做到生存和发展,也就是能取得效率和效益,但就效益而言:“甲、乙方”模式比“小机关、大(多)实体”模式更为有效.

二、关于后勤怎么写作公益性:再论后勤怎么写作的经济属性和教育属性

从国家政策来讲,后勤怎么写作的公益性体现了一种制度安排,从教育税收等政策导向上,政府鼓励降低办学成本的经营行为:如国家税务总局出台的有关政策,高校后勤实体加工销售课桌椅、餐桌椅等用品,凡销售给学校使用的,减免增值税,对学校以外(非教育)部门使用的,缴纳增值税、高校饮食部门向学校师生员工(含外校)提供的饮食怎么写作的,减免营业税,向学校师生之外的社会群体提供饮食怎么写作的,要照章缴纳营业税;由于学校后勤作为物流供应链上最后一个环节,其成本不可能由自身来控制,为确保稳定,国家发改委、教育部、财政部等部门联合制定政策,规定学校饮食、公寓等后勤部门耗用的水电费执行居民生活的,当粮食等副食品上涨带来学生生活支出增加时,财政部门按照预算级次分别对在校大学生给与生活补助费,同时限定伙食的毛利率(山东省规定不超过22%),由于高校后勤实体是这些政策、措施的具体实施者和载体,后勤怎么写作的教育属性会从后勤保障的得到充分体现.

公益性的确认是基于后勤怎么写作组织是非营利组织(NGP)的定位提出的,而经济性是基于后勤怎么写作组织是“经济人”的缘由;我个人认为:其实公益性和经济属性并不矛盾,正是怎么写作的两重性的有效体现,是一个问题的两个方面;二者在发展问题上可以达到有效的统一,因此后勤怎么写作的姓“社”和姓“教”之争可以休矣.

三、改企转制:对后勤社会化改革路径的思考

有人认为目前高校后勤社会化改革是在走回头路,后勤改革后组建的所谓“后勤管理处”与计划经济时期的“总务处”从职能上已逐步趋同了,只是称谓不同而已,现在我们借以摸着过河的“石头”又把我们引向向学校母体回归的路子上,与前几年轰轰烈烈的情景相比,目前已是“西线无战事”,也有人持这样的观点即目前所谓后勤的“老人”,在经过五年最多十年就会自然减员退休了,到那时再推行后勤改革就简单易行了:引进社会力量,开放学校怎么写作市场,后勤就彻底地实现了社会化;我个人认为后勤改革的思想已深入人心,即使出现反复也是可以理解的,是为下一步深化积蓄力量,与其消极地等待,不如行动起来马上推行改革,实践将会证明:高校后勤实体发展的动力在改革,活力在改革,出路也在改革,谁改的早、改的彻底,谁就会尽早建立起竞争激励机制和自我约束机制,享受国家的优惠扶持政策,早日焕发生机和活力,打拼出更大的发展空间,否则其生存能力和自我发展能力就会越来越弱,越来越依赖学校母体,成为制约学校发展的瓶颈和学校的累赘.

目前后勤社会化程度不高,后勤实体部门自我发展能力不强,用人和分配机制不活,降低了后勤部门的活力和产出效益,也加重了学校的负担.

造成目前困难的原因有以下因素:国家法律和法规的缺位、学校驻地政府的特别是人事、财政和教育主管部门对学校后勤改革的相关配套政策及措施没有细化出台实施、传统的思维定势需改变、市场化完善程度不高、同时也受到学校的现实情况和师生接受后勤怎么写作的承受能力等因素制约.

下边结合山东省关于推进事业单位改革的办法,浅谈进一步推进后勤改革的问题.2005年底山东省省委、省政府下发了推进事业单位改革的文件(鲁发(2004)15号文),文件中明确了事业单位改革的目标和具体的办法,文件中首先将事业单位进行分类,其中高校属于公益二类,但高校的后勤部门属于经营开发怎么写作类,应从学校剥离,实行市场化经营或改企转制;文件要求人事、财政等有关职能部门制定了相关的制度和配套措施,主要是加快社会保险制度改革,明确事业单位要全员参加社会养老保险统筹、搞好改企转制单位职工的劳动关系转换和待遇衔接、建立国有出资人制度,盘活国有资产资源,理顺产权关系,实现国有资产的优化配置和保值增值等等,具体可参照国有企业转制的办法执行.作为上述文件的配套措施,山东省人事厅、省劳动和社会保障厅、省财政厅和省机构编制委员会联合制订了“关于省属经营开发怎么写作类事业单位改企转制的实施意见”,就人事关系处理和社会保险待遇衔接、财政税收政策等相关扶持政策做出了详细的规定,做到了事业单位工作人员与社会人员的并轨并有所优惠,但具体到高校由于事关学校稳定大局,由教育主管部门先进行调研,再出台实施办法.山东省教育厅公布的《山东省教育事业第十一个五年规划》明确提出,将深化人事制度改革,全面推行人员聘用制度:现有在职教师将全部实行聘用合同管理,新招用的教师、管理人员和工勤人员,除政策性安置的人员外,必须实行公开招聘.2007年山东省人事工作会议敲定了2007年人事工作“日程表”:“等将以机制转换为重点,加快推进事业单位改革;事业单位全面实行编制实名制和公示制;全面推行岗位管理等对属于经营开发怎么写作类的,尽快实行改企转制;新进人员除政策性安置的外一律实行公开招聘”.


事实上后勤保障部门可做如下分类:教学保障型后勤部门、生活保障型后勤部门、经营开发型后勤部门.我个人的观点经营开发型后勤实体、和生活保障型部门如饮食部门可以参照山东省已出台的办法,从学校中分离出来,实行机构、人员和管理制度三分开,建立法人地位明确、实体自主运营、学校和政府有关部门依法管理的新型体制;后勤实体建立起自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下的利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度;建立起重绩效、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制.政府统一推动有条件的学校将后勤实体改企转制,实行股份制、股份合作制、合伙制或转让国有产权的方式进行(学校仍做为出资人持股),并制定支持职工优先购写、允许分期付款,一次性写断的可以给与适当优惠的政策.

四、采取后勤实体改制转企并不影响学校的最终控制权

现代企业的特征是产权关系明确,资本所有权与法人所有权的分离,所有权与经营管理权的分离.高校后勤实体改制转企后以其法人财产,依法自主经营,自负盈亏,对出资者承担保值增值的责任;后勤实体本身所拥有的法人财产权反映在“资产负债表”左边的控制权,享有依法处理和获益的权利,出资者按照投入后勤实体的资本额,享有所有者权益即对资产收益、重大决策和选择管理者的权利;后勤实体破产时,出资者只以投入后勤实体的资本额对后勤实体的债务负有有限责任,在资本所有权与控制权分离后,出资者不在直接参与后勤实体的经营活动,对后勤实体的管理控制由直接管理为主转化为间接管理,劳动生产率和经济效益成为管理的目的;但是后勤实体的所有重大决策,必须由股东大会表决通过,出资者仍是后勤实体的最终所有者,对后勤实体享有最终表决权.

五、妥善处理后勤实体发展的几个关系

决定后勤实体发展的因素是消费者和员工,因此在后勤实体改企转制后,应建立科学的管理制度,调节所有者和经营者、职工之间的关系,形成激励与约束相结合的经营机制,调动职工和部门的两个积极性,维护消费者的利益;妥善处理分配关系,即按照十六届六中全会关于建立和谐社会的思想,在高校后勤实体的管理和分配过程中,应从“效率优先、兼顾公平”的思想转换为“在经营管理中注重效率、在分配中注重公平”的指导思想,为实体的可持续发展夯实基础;妥善处理利害关系人之间的利益关系,共创和谐的发展环境,即使各个利益主体之间和谐相处,兼顾学校和投资者、实体部门、实体职工和消费者的利益,做到所有关联人互相促进,各取所需,共同发展.在内部要进一步加强管理,建立有效的管理体制,整合后勤资源和减少管理层次,完善成本控制和风险控制的措施,推行有序和高效的管理,苦练内功、不断提高实体负责人职业修养和实体从业人员的职业道德和技能水准.