对促进我国居民收入分配的财政支出政策选择的

目前,中国居民收入分配体系中存在城乡居民收入差距扩大、居民内部不同群体间收入差距扩大、区域间居民收入差距扩大、行业收入差距扩大等问题,这些矛盾严重影响了中国和谐社会建设的进程.就财政支出政策方面研究,财政在均衡城乡公共产品供给、发展社会公共事业、规范政府间转移支付制度等方面存在功能“缺失”.所以,今后需要进一步加强财政支出的手段,缩小城乡居民收入差距,积极保障和改善民生,实现基本公务怎么写作均等化,以达到调整优化国民收入分配格局的目标.

一、增加农民收入.缩小城乡居民收入差距

1　发展农村经济,增加财政支农补贴的力度,促进农民增收

农民增收的根本动力在于提高农村经济发展水平.地方政府应在立足村情的基础上,积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力,培育和扩大主导产业,增加农产品的附加值,大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式,提高农村经济发展水平.财政应进一步完善粮食生产直接补贴、农业生产资料综合补贴等财政补贴形式,提高扶贫开发水平.

2　大力发展农村社会事业,改善农村生产生活条件,提高农民收入水平

首先,进一步加强农村基础设施建设,通过财政补贴和税收支出的形式,加大对民间资本的吸引,形成社会力量广泛参与的农村基础设施投入体制.其次,加大财政对农村义务教育转移支付力度,全面落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策,改善教师工资待遇.最后,完善农村社会保障制度,发展农村公共卫生事业.通过普及新型农村合作医疗制度,积极探索科学规范的新型农村养老保险运作方式,提高农村居民社会保障水平.

二、调整财政支出结构.积极保障和改善民生

1　优先发展教育投入机制,努力实现全社会教育公平

保证财政对教育事业投入的资金增长机制,尽快实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4％的目标.进一步落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策,支持解决好农民工随迁子女的就学问题.加强普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策.支持职业教育发展,重点发展农村中等职业教育事业.

2　健全社会保障体系,提高居民应对风险能力

一是建立可持续的城镇职工养老保险制度,探索新型资金筹集模式,进一步提高退休人员工资,防止养老保险基金空账运行的弊端.二是提高最低工资标准,建立最低生活保障制度,健全社会救济和救助体系.三是扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面,加大城乡医疗救助支持力度,加强基层医疗卫生怎么写作体系和基本药物制度建设.四是完善失业保险制度,扩大失业保险的范围和补助标准,积极开展补充保险和倡导商业保险.

3　运用财政政策,积极促进就业与再就业

通过财政补贴和税收支出政策,一方面支持中小企业和怎么写作业吸纳就业,另一方面鼓励高校毕业生到基层、中西部地区和中小企业工作,鼓励自主创业.重点做好就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作,对返乡创业的农民工给予政策扶持.

三、完善转移支付制度.实现基本公务怎么写作均等化,缩小区域发展差距

1　明晰政府和地方政府的事权与财权,科学确定有条件转移支付中对配套资金的要求,实现区域均衡发展

应明确各级政府的支出责任,政府承担全国性公共产品与怎么写作的支出,地方政府承担地方性公共产品和怎么写作的支出.具有跨地区“外溢性”的公共产品和怎么写作的支出责任,分清主次责任,由与地方各级政府按照一定比例共同承担.属于事权的项目,由财政承担配套资金.对属于与地方共同事权的项目,应根据区域经济发展的状况确定不同地方政府的配套资金额.对属于地方事权的项目,为了鼓励地方推进工作,财政因地制宜给以不同的奖励与补助.

2　优化转移支付结构,强化转移支付的均等化作用

首先,适当提高一般性转移支付的比重,尽量将民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等转移支付形式整合到统一的一般性转移支付中,并科学确定标准财政支出与收入.其次,规范和减少专项转移支付.对专项转移支付项目进行清理整合,减少立项的随意性和盲目性,使专项转移支付能够体现、公开、透明、时效性的特点.最后,逐步取消税收返还制度.税收返还制度不能体现均等化的目标,不能起到均衡地区财力的作用,所以可以将其整合到一般性转移支付中,促进中国转移支付结构优化.

3　实现基本公共怎么写作均等化,缩小区域发展差距

财政转移支付资金应向中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等欠发达地区倾斜,促进区域经济社会协调发展,提高当地居民的收入水平.在对这些区域进行资金支持时,应着重关注对农村义务教育、农村医疗卫生事业、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等项目的补助,提高中西部地区和贫困地区居民生活水平,缩小区域间居民收入差距.